莱芜区“四全”举措提升应急管理执法效能

　　今年以来，莱芜区强化使命担当，积极主动作为，创新采取“四全”举措，全面提升执法人员能力素质、企业本质安全水平，筑牢安全“底线”，全力推动应急管理综合行政执法改革走深走实，推进全区安全生产执法工作上水平、上台阶。

　　坚持上下联动构建“全链条”执法责任制

　　区应急管理局落实“局队一体”、实施“全员执法”，出台了2022年度全区《关于推行安全生产全员执法工作的实施方案》，由该局不具有安全生产监管职责的科室(单位)执法人员参加由各监管业务科室、综合行政执法大队组织的各类执法检查活动，参与执法检查全过程，协助下达各类安全生产执法文书，协助办理行政处罚案件。每周综合行政执法大队及时将行政执法结果信息反馈至监管业务科室，实现监管执法基础性数据信息共享。

　　促进镇街安全生产管理规范化、制度化。在监管任务较重的镇街探索实施派驻包干执法，发挥骨干执法人员的作用，镇街执法人员跟学跟训，着力解决基层执法力量薄弱等问题，全面提升执法队伍的整体素质。

　　创新执法方式锻造“全能型”执法尖刀队伍

　　综合行政执法大队在开展执法检查期间，通过“普法上门”的方式，将“安全讲堂”搬进企业，与企业主要负责人开展“面对面”普法宣传。加大教育培训力度，汇编印制安全生产领域法律法规一本通并组织深入学习，定期开展“业务大讲堂”，选派执法业务骨干讲解法律法规、分享执法办案心得体会。推进“专家+执法”、交叉执法等办案模式，注重在一线培养锻炼执法人员，全力提升执法办案人员综合能力水平。进一步完善信用修复工作机制，积极帮助辖区内行政处罚公示到期企业及时完成信用修复。

　　健全考核体系打造“全覆盖”执法工作格局

　　扎实推进事故调查与立案处理工作。综合行政执法大队人员派驻至事故调查组，累计立案处罚16起安全生产领域事故，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确查清事故原因，查明事故性质和责任，根据处理建议，依法依规对责任人员和单位进行处罚。综合行政执法大队牵头对各科室和执法人员的执法办案量、立案处罚数、行刑衔接推进等进行量化，实行执法周例会、周通报制度，将全年执法检查数量、立案处罚数、较大案件数等执法计划分解到科室单位，量化到组到人。

　　根据市应急管理局最新通报数据，莱芜区安全生产年度监督检查计划完成率100%;安全生产人均执法检查工作量21.65家次，普通程序安全生产执法立案处罚率28.53%，安全生产执法较大案件占比24.76%，执法工作目标完成进度105.14%，执法案件完成进度办理87.5%，位居全市前列。

　　严格规范执法提升“全记录”执法规范化水平

　　深入开展安全生产专项执法行动。区应急管理局紧密结合安全生产专项整治三年行动、安全生产提升年行动、安全生产大检查行动，盯紧看牢非煤矿山、钢铁冶金、危险化学品等重点领域和重点企业，累计开展专项执法行动5次，迎接并参加省、市异地执法检查9次，做到了坚持开展专项行动必跟进执法检查，以执法处罚推进行动开展、检验行动成效。

　　坚持以执法过程全记录的规范性文件为指引，结合自身工作，对具体执法活动中的全记录活动予以约束和规范，将执法过程全记录工作放在与案件办理规范、案卷制作、处罚信息公示等同样重要的位置，做到立案、调查取证、送达、归档等环节有序清楚，案卷内容健全完善，在莱芜区2022年度行政执法案卷评查中，执法案卷质量位列全区第一，做到了执法主体、使用程序合法，事实清楚、证据充分，裁量合理、处罚适当，案卷制作规范、归档及时。