海右新论｜大规划大空间，目之所及皆是发展热土

　　日前，国务院批复原则同意《济南市国土空间总体规划(2021-2035年)》。作为济南市首版“多规合一”的国土空间总体规划，这是今年9月18日以来国务院批复的第5个省会城市和第8个副省级城市国土空间总体规划，更是黄河流域首个国土空间规划批复的省会城市。

　　在批复内容中，济南的城市性质被定位为“山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市”，核心功能是“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”。这为济南明确了新的目标定位，突出了济南在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用和重大意义。

　　济南，北接京津冀，南联长三角，东承环渤海经济圈，西通中原经济区，是我国北方地区高质量发展的战略中枢。这座奔流不息的历史文化名城、正在崛起的未来新城，目光所及，皆是发展热土;足迹所至，尽是奋进之态。

　　城市“增绿”注“动能”。近年来，济南坚持把绿色发展贯穿经济社会发展的全过程。以济南新旧动能转换起步区为例，聚焦“新时代现代化田园城市”建设目标，起步区搭建了“1+4+16+N”科学规划体系，规划蓝绿空间占比不低于70%，全区工业企业实现零耗煤，累计培育绿色工厂、绿色工业园区等300余家……绿色低碳智慧宜居的新城区正加速崛起于黄河之畔，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会注入强劲动能。

　　绿色发展是加快发展方式绿色转型、建设人与自然和谐共生的中国式现代化的关键所在。国务院批复中为济南明确了“形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范”具体目标。新定位带来新发展，济南必须以新旧动能转换为总抓手，前瞻布局谋划创新产业空间，划定工业用地控制线，高水平规划新旧动能转换起步区、自由贸易试验区，着力推动提升国土空间开发保护质量和效率，加快建设成为绿色低碳高质量发展先行示范样板。

　　创新“智变”促“质变”。济南在“质变”路上，始终冲锋在前。近年来，济南深入实施创新驱动发展战略，不断以科技创新赋能高质量发展。2019年至2023年，全市地区生产总值跨越3个“千亿台阶”，稳居全国城市前20强;综合科技创新指数连续五年居全省首位。新发展迎来新变化，在这里，更多高端高质创新资源加速集聚，为省会高质量发展汇聚源源不断的智力支持。

　　以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求。根据国务院批复，济南要发挥“区域性科技创新高地”的功能，就必须牢牢牵住科技创新这个“牛鼻子”，加强科技创新和产业创新深度融合，积极培育和发展新质生产力，让科技创新这个“关键变量”转化为城市高质量发展的“最大增量”。

　　越开放越发展。济南是“一带一路”重要战略支点、新亚欧大陆桥经济走廊的主要节点，正加快打造黄河流域对外开放门户。交通网络四通八达是助力济南推进高水平对外开放的优势，城市国际机场208条航线通达海内外116个城市，铁路通车里程达835公里，每天约660趟车次直达全国366个城市，省会综合交通枢纽地位和辐射能级大大提升。

　　随着城市综合实力和区域竞争力持续上升，济南同国际国内经济的联系更加紧密，对资源要素的集聚也更具吸引力。今后要实现“全国性综合交通枢纽城市”的定位目标，还要持续加强国家物流枢纽建设，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系，持续增强内联外通能力，进一步提高其对经济和社会发展层面的贡献度。

　　未来发展“热”意正浓。今天的济南，黄河重大国家战略、自由贸易试验区、科创金融改革试验区等一系列重大战略机遇叠加，城市在国家区域战略布局中的地位更加凸显，为创新创业、项目建设提供了有力支撑。在去年“项目突破年”的基础上，济南将今年工作主题确定为“项目深化年”，谋划实施了一大批重点项目和重大工程。今年前三季度，2000个绿色低碳高质量发展重大项目累计完成投资3049亿元，投资完成率90.5%，超时间进度15.5个百分点。新时代的济南，空间格局更为宏大，发展前景也更加广阔。

　　一分部署，九分落实。确保国家战略落地实施，就要从更高视角、全局层面去谋划城市未来发展的空间蓝图，积极对接融入重大区域战略，持续发挥黄河流域中心城市的示范带动作用，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，带动山东半岛城市群高质量发展，为全省乃至全国作出表率。2016年在国务院批复的《济南市城市总体规划(2011-2020年)》中提到，济南是山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市。对比最新的国务院批复，足以看出，从“山东省省会”到“环渤海地区南翼的中心城市”，再到现在的“黄河流域重要的中心城市”，济南在国家新发展格局中的地位有了非常重要的突破，在国家层面更是被赋予重要而深远的重任。对济南来说，这一新定位、新发展、新变化必将为这片发展热土带来新的未来!