济南市乡村振兴实施人才开发战略路径选择

　　□ 崔曼宁

　　习近平总书记指出，“乡村振兴，关键在人、关键在干。”党的二十届三中全会提出，要“健全推动乡村全面振兴长效机制”。2024年中央一号文件将“加强乡村人才队伍建设”作为一项重要工作进行了部署。作为黄河流域中心城市，济南面临都市农业优势与乡村人才结构性短缺的矛盾，其探索的人才振兴路径，既是破解区域难题的实践回应，也是对乡村人才理论的地方化深化。

　　破除藩篱，构建城乡人才双向流动的制度体系

　　济南以“市级统筹+区县细化”政策架构破局，为人才流动搭建“制度桥梁”。一是建立层级联动的政策协同机制。济南市级层面将乡村人才纳入“人才新政3.0”，通过“乡村人才振兴八大行动”在职称评定、项目申报中单列指标，保障乡村人才与城市人才发展机会均等。区县层面按需细化：平阴县升级“1+14”人才服务体系，以“无忧平阴”品牌和政策“回头看”将兑现率提至98%;商河县设千万元人才基金与300万元创业担保贷款，降低返乡创业门槛。“市级定方向、区县补细节”的架构，避免政策“一刀切”，形成全域覆盖的政策合力。二是形成要素整合的流动赋能机制。吸引人才的根本在于提升乡村自身的要素价值。因此，济南市从“单一引才”转向“协同聚才”，通过整合资源为人才创造发展空间。一方面，借助党建共建，构建城乡资源双向流动通道，将乡村生态、文化资源转化为市场化价值，为人才创业开辟发展空间;另一方面，搭建“京津冀—济南乡村人才协作”模式，柔性引才实现“不求所有，但求所用”，让乡村从“人才流出地”变为“人才价值实现地”。

　　筑基产业，强化乡村人才集聚的载体支撑

　　产业是人才的“蓄水池”，以“特色产业集群+科创平台”为载体，实现“以产聚才、以才兴产”。一是提升特色产业集群的人才吸附能力。济南依托区域农业禀赋，推动乡村产业从“传统种养”向“全产业链”转型，培育地理标志产品与产业强镇，构建特色产业集群。集群通过“分工深化—资源共享—品牌增值”提升附加值，打造技术、经营、创意等多元岗位，吸引各类人才。二是发挥科创平台的人才赋能作用。乡村产业的差异化竞争力，是吸引人才的核心吸引力。济南遵循“产学研用融合”理论，搭建“高校+企业+乡村”科创平台：一方面引入高校资源建设科技小院、产业研究院等载体，推动高端科研能力与乡村实际需求对接;另一方面支持龙头企业组建“企业专家+本土人才”联合团队，通过“传帮带”实现技术落地与本土化传承，形成“引进一人、带动一队、培育一业”的乘数效应，夯实人才留得住、能成长的内生动力。

　　提质培育，构建乡村人才能力提升的长效机制

　　乡村人才队伍建设的核心，在于实现“外引人才”与“本土人才”的协同发展。济南以“分类培育、精准赋能”为理念，破解“引才”与“育才”难题，实现乡村人才“自我造血”。一是创新精准化培育的载体。针对乡村人才“白天忙生产”特点，济南创新培育模式：平阴县孝直镇“微夜校”设“点餐式”课程，将培育场景移至田间，有效解决“学用脱节”问题;商河县借力济南乡村振兴人才学院推出“6+2+N”模式，变短期培训为长期赋能。“需求导向、场景化培育”模式，提升人力资本投资效率，让培训内容转化为实践能力。二是构建职业化发展路径。为提升乡村人才的归属感和成长空间，济南着力构建职业化发展体系：一方面落实“定向评价”职称制度，将“田间业绩”纳入评价，让本土人才凭技能获认可;另一方面推行“人才贡献积分制”，积分可兑换培训、入学等服务，形成“能力提升—贡献增值—权益保障”的正向激励，为人才构建“能力—晋升—价值”的完整路径。

　　暖心服务，构建乡村人才安心扎根的生态屏障

　　根据ERG需求理论，人才的留存不仅取决于事业发展机会，更取决于生存、成长等多维需求的满足。济南从“硬保障”与“软服务”发力，让人才“安身、安心、安业”。一是打造全方位的生活保障体系。济南聚焦住房、教育、医疗等关键痛点，系统施策：建设“拎包入住”人才公寓，缓解住房压力;开通“人才子女入学绿色通道”，保障优质教育资源;为高层次人才设市级医院“绿色通道”，消除就医顾虑，细微保障消除人才流动后顾之忧，增强归属感。二是完善精细化的专属服务体系。关系需求与成长需求的满足，是人才长期留存的关键。济南变“被动服务”为“主动精准服务”：派科技特派员与振兴顾问团，深入田间解技术难题、搭协作桥梁;配驻村专员“一对一”帮办审批、申报;设“人才服务日”，实现诉求“一站式解决”，“店小二式”服务让人才“被重视”，增强与乡村的情感联结。

　　济南乡村人才开发振兴战略，以“制度先行作前提、产业支撑为基础、生态优化强保障”谋篇布局，构建“政策引才、产业用才、培育育才、服务留才”体系。今后，我们将持续深化制度创新，引领更多人才扎根乡村，为济南乡村振兴注入持久动能。

　　【崔曼宁单位：中共济南市市中区委党校。本文系2025年度济南市哲学社会科学规划研究项目《国外乡村人才开发对济南市乡村振兴战略实施的启示与路径选择》(课题编号JNSK2025C052)阶段性研究成果】