民惟邦本、食为民天。衣、食、住、行是人们生存的四大基本要素，“食”是其中最重要的要素。济南市委、市政府把抓好食品安全、创建国家食品安全示范城市工作，作为一项重要的民生工程、维护和提升城市形象的基础工程、检验作风建设成果的重要标尺，认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的一系列重要讲话和批示指示精神，坚持“政府、企业、社会”三位一体，“法治、德治、共治”三治并举，促进了全市食品安全形势持续稳定向好，有力的保障了人民群众“舌尖上的安全。” 　　一、政府主导，依法治理 　　(一)加强组织领导。实行市县同责、城乡同创，着力构建“政府主导、部门联动、全域覆盖、多元参与”的创建格局。成立了以市长为组长，5位副市长为副组长，19个相关市直部门负责人为成员的创建工作领导小组，按照“责任明确化、标准精细化、督导制度化”的要求，将创建国家食品安全城市连续三年写入政府工作报告，纳入全市十三五规划和科学发展考核体系,将国家和省试行标准细化到600余条，全部分解落实到各级和有关部门，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”和季度督查机制，推动创建工作落地生根、开花结果。 　　(二)夯实工作基础。认真实行地方政府食品安全监督管理责任制，形成了分级负责、属地管理、体系健全、保障有力的食品安全工作格局。全面落实“四有”(有责、有岗、有人、有手段，监管责任、抽检责任)要求，市、县、乡三级均设有食安委及食安办，独立设置食品药品监管机构，市、县两级公安机关设有食品安全犯罪侦查机构，市政府出台专门政策，为涉农乡镇配备食用农产品专职协管员，在村居组建食品安全协管员队伍，构建起从“农田到餐桌”的食品安全监督管理体系。全市143个乡镇(街道)食品药品监管所配备专业监管人员715名、专职协管员172名、村级协管员5199人;招聘农产品质量安全专职协管员421名，林产品质量安全专职协管员100名，动物防疫与畜产品质量安全专职协管员514名;公安机关配备专职警力126名。建立了市级食品和农产品、畜产品检验检测中心、6个县级综合性检验检测中心、300余处快速检测室，形成了分工明确、全域覆盖的检验检测体系。2016年全市食品抽检样本量达到6份/千人，在全国同类城市中位居前列。市委、市政府出台关于进一步加强食品、农产品质量安全工作的意见、食用农产品产地准出和市场准入制度、食品安全工作考核办法、行政责任追究办法等一系列文件规定，形成了较为完备的制度体系。各级政府持续加大对食品安全工作的投入，着力加强食品安全基础设施和监管能力建设，形成了稳定可靠的经费保障机制。2015年以来，市政府先后列支1700万元用于餐厨废弃物回收和无害化处理，拨付1500万元用于规范食品摊贩经营行为，投资2000万元用于市级食品检验检测能力建设。各级政府用于基层监管能力建设的投入超过1亿元，每年用于食品安全协管员的补助经费达4000多万元。 　　(三)实施全程治理。以《农产品质量安全法》和《食品安全法》为基本遵循，坚持问题导向，推进监管创新，不断提高食品安全全程治理能力。加强源头治理， 以农(兽)药等农业投入品管理为重点，7部门联合发出通告，严格落实高毒农药禁销制度、农药经营公示制度和生产记录台账制度，形成了农业投入品供给、质量监督和技术服务三位一体的管理模式。强化过程控制，食品生产环节，以HACCP(危害分析与关键控制点)等先进管理理念为引领，针对企业在进货查验、关键点控制等环节易发生的问题，全面推行“两规范、四公示、四警示”制度;在食品流通环节，以实施市场准入制度为切入点，督促指导食用农产品集中交易市场和商场、超市，加强溯源管理，实施“一票通”制度;在餐饮服务环节，对食品添加剂实行“五专两公开”制度，全面推行量化分级管理，引导消费者“看脸就餐”。同时，以全市肉类蔬菜追溯管理平台为依托，积极构建全链条可追溯体系。全市已在6家机械化生猪屠宰场、2家大型批发市场、50家大型商超、30家社区菜市场、29家团体采购单位等共320个单位实现全过程可追溯。推进难点治理，深入开展“守护舌尖安全”专项整治，对食品摊贩实行集中统一管理，对食品生产加工小作坊试行登记管理和生产报告制度，开展了章丘小作坊专业村“五统一”(星级量化、执行标准、规章制度、门牌编号、产品追溯)试点,祖辈流传的手艺凭着规范化的生产管理走出山村。将全市餐饮具集中消毒单位整合为52家。市政府投资建设了日处理量150吨的餐厨废弃物处理厂，并实现了收运处置一体化。 　　(四)创新监管方式。食品安全监管部门，聚焦行业“潜规则”和工作中的薄弱环节，积极探索创新，实施科学监管，增强了监管的针对性和实效性。农业部门在韭菜种植专项整治中，对种植主体全部登记造册，绘制了韭菜种植地图，建成放心韭菜示范园15处。林业部门在全市21家种植合作社开展了二维码试点。畜牧部门对全市生猪定点屠宰场(点)实现了全过程监控。食品药品监管部门按照“双随机”原则，采取飞行检查模式，对食品生产经营企业开展6项“公开评价”活动，2016年共评价食品生产经营企业和餐饮服务单位411家，评价内容根据业态特点分类设定，评价对象随机抽取，评价方式实行现场检查与监督抽检相结合，评价方案提前印发，评价结果全部通过市局门户网站、官方微信和济南日报向社会公开，“撬动”了企业主体责任及相关责任的落实，产生良好的“倒逼”效应。实行“机器换人”，总投资1600多万元的食品安全“智慧监管”项目正在加快实施，移动执法APP在日常监管中得到广泛应用。 　　二、企业主体，尚德守信 　　(一)促进企业自律。企业是食品安全责任的主体，诚信是文明社会的基石。我市以新《食品安全法》颁布实施为契机，专门印发学习宣传方案，分层次开展大规模的学习培训工作，教育引导食品生产经营者诚信自律、守法经营，接受社会监督，承担社会责任。在规模以上食品生产企业试行质量受权人制度，建立“内部吹哨人”制度;在食用农产品批发市场推行日常监测和信息公开等10项自律;推行食品安全责任保险，参保企业数量逐年增加;抓好企业自检体系建设，146家商超门店、98家农贸市场、700余家学校食堂、56家中央厨房及集体配餐单位建立食品快检室。针对网上订餐等新兴业态，引导网络订餐平台及入网餐饮企业签订《食品安全自律公约》，联合24家媒体、100多家食品生产经营企业发起建立“食品安全诚信联盟”，让诚实守信成为企业的自觉行动。 　　(二)推进信用管理。做好食品安全工作，需要良好的社会信用环境。市政府出台《济南市社会信用体系建设规划(2016—2020)》，明确要求加强食品、农产品、农业投入品等涉及群众生命健康安全的产品在生产、加工、销售环节的信用管理，建立相关责任主体和从业人员信用档案。将食品安全信用信息，纳入济南市市场主体事中事后监管服务平台，初步形成了以信息共享为基础，以信用管理为核心，守信联合激励和失信联合惩戒机制。济南市作为山东省唯一试点城市，在食品生产经营企业中全面开展了信用分类管理工作，根据企业信用等级，实行差异化监管。现如今，对企业的监督检查、抽样检验、案件查处等信息，不仅向社会公开，而且纳入信用管理系统，初步形成了“守信受益、失信必损”的社会氛围。 　　(三)推动产业发展。适应供给侧结构性改革要求，全面提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。制定《济南市消费品(含食品)产业“十三五”发展规划》、《济南市特色商业街区建设三年行动计划(2016—2018年)》，引导食品企业向园区集聚发展，引导商业街区围绕街区主题进行业态置换，发挥龙头企业带动和聚集效应。实行正向引领，广泛开展“食安济南”品牌创建活动。全市已创建放心农资经营示范店175家、省级农产品(果菜类)质量安全示范县2个、国家级农产品质量安全县1个、国家级出口农产品示范区3个，食品生产加工示范企业28家、食品销售示范单位582家、餐饮服务示范单位441家(条)。食用农产品、畜产品和水产品“三品一标”认证1112个。山东凯瑞餐饮集团建立了严格的食用农产品准入制度、质量保证体系和高标准的食品加工配送中心，对半径800公里以内的门店实行“五统一”(统一原料、统一配方、统一加工、统一配送、统一品质”，成为全省餐饮行业的领头雁。银座商城在旗下24家大型商超设置了食品安全服务站和公示栏，为消费者提供快速检测和咨询服务。 　　三、多元参与，社会共治 　　(一)完善联动机制。积极推动传统治理向多元参与的现代治理转变，探索形成了系统联动、部门联动、周边联动和城乡联动的食品安全联动协作机制。2015年，市综治办牵头12个部门，建立了打击食品药品违法犯罪活动联动执法工作制度。在此基础上，为加强行刑衔接，建立了农安、食安、公安“三安联动”工作机制，增强了监管合力和对违法犯罪行为的打击力度。2015年以来，全市查处食品安全行政案件2031件，刑事案件379件，追究刑事责任253人。市食药监局牵头周边7地市，成立省会城市群食品药品稽查协作区，仅2016年上半年，各成员单位就互发案件协查函160余次，查办食品安全行政处罚案件6300余件。 　　(二)畅通诉求渠道。以12345市民服务热线和12331食品药品监督热线为主渠道，实行来访零障碍、服务零距离，处置零延误的“三零”工作模式，构建起集电话、信函、网络、传真、来访“五位一体”的投诉举报网络。为调动群众监督的积极性，专门出台了《食品药品违法行为举报奖励办法》，最高奖励可达30万。2015年以来，共受理群众诉求3.2万余件，提供违法线索455件。 　　(三)推进群防群治。充分调动社会各方面的力量，积极构建多元参与、齐抓共管的食品安全社会共治大格局。以“尚德守法，共治共享”为主题，开展“十佳食品企业”网络评选、“食安泉城问计于民”调查、“你点我检”、“创食安城我是主人翁”等系列活动。注重发挥食品工业协会、食品流通协会、饭店业协会等行业组织的作用。组建了40名食品安全专家库、260名社会监督员和上万名食品安全志愿者队伍。广泛开展食品安全“五进”活动、“问计于民”活动、“科普社区行”活动，形成了食品安全事关你我、人人参与的良好氛围。坚持从娃娃抓起，将食品安全纳入中小学教育读本，连续举办四届“食品安全杯”中小学漫画比赛，起到了一名学生影响几个家庭的效果。 　　通过全市各级各部门和社会各界的共同努力，2016年，全市食品抽检合格率达到96%以上，经第三方机构评估群众满意度达到80.3%。2017年2月，被山东省食安委命名为“山东省食品安全示范城市”。