这就是山东丨杨伟伟：体悟深圳政企良性互动 探索地方金融监管创新路

　　编者按：山东经济实力雄厚，文化底蕴深厚。近年来，山东积极探索发展新模式，通过“走出去、引进来”“双招双引”等措施，使经济发展水平不断攀升，展现出更加强劲的发展势头。即日起，大众网·海报新闻推出“这就是山东”大型系列报道，从重大工程、行业发展、平台建设、夜经济、生态环境、旅游美食等多个方面，为您展示那些让人心动的山东人、山东事、山东景。

　　这就是山东系列报道(63)

　　杨伟伟：体悟深圳政企良性互动 探索地方金融监管创新路

　　今年5月，青岛选拨了首批157名干部到深圳参加体悟实训。在为期100天的时间内，他们除了进行短期的“市场化、法治化”集中培训外，三个月时间被安排到深圳的各大型企业、投资机构和中介组织任职，进行企业实践训练。9月初，这些赴深圳体悟实训干部回到青岛，把在深圳体悟的经验、感受、心得应用于具体的工作中。

　　他们带回来哪些市场化、法治化、专业化、开放型的意识和观念?在日常工作中又融入了哪些“深圳经验”?即日起，大众网联合青岛市委组织部推出《深圳归来》系列报道，通过专访深圳归来的部分干部，展示体悟实训活动在岛城刮起的改革之风。

　　大众网·海报新闻青岛11月18日讯(记者 祝新 高忠业 王熠)在青岛市首批赴深圳体悟实训的干部中，第八组组长、青岛市地方金融监督管理局副局长杨伟伟是所有十个组中唯一一位女组长。作为金融部门的领导干部，杨伟伟对口分到了深圳证券交易所，在上市推广部进行了为期三个月的体悟实训。

　　财务的专业背景，金融监管机构的认知经历和深交所的实训经历，企业、政府、市场和它们之间的关系，自然成为了大众网·海报新闻记者对话杨伟伟的主题。

　　青岛市地方金融监督管理局副局长杨伟伟接受大众网·海报新闻记者采访。

　　见闻：街道办参会 引来诺奖获得者

　　深交所上市推广部主要职能就是寻找潜在的拟上市企业，然后根据企业不同的发展阶段，为企业提供不同的咨询和服务，也正是得益于此，杨伟伟接触了大量深圳当地的企业，对深圳的企业有了很深的感悟。

　　杨伟伟通过走访企业发现，深圳企业最大的特点就是分工的精细化，一台电子产品，可能在不大的区域内，就找到所需各种零件的生产商。这样每个企业只做产品一部分，在分工精细化的条件下，各企业也有意愿去主动地搞研发、搞创新，就有利于把这部分的技术做精。同时，产业链上有企业做大了，它就会主动地去整合上下游，企业的成本会不断降低、附加值就会不断提高。当企业具备了上市的条件，通过上市进一步做大做强，也会带动上下游的优质企业一起上市，这样整个产业链就有了质的提升。而且，企业投资人在上市后财富增值的示范效应，又会激励更多的企业、更多的人去踏踏实实做科技性的实体企业，然后在区域内就逐步形成一种良性的循环。

　　杨伟伟向记者谈起了印象非常深刻的一件事情，一次在宝安区的走访中，遇见了诺贝尔物理学奖获得者中村修二来参加区里组织的LED产业会议。“我当时很诧异，为什么这种级别的科学家会来参加一个以街道办事处为参会主体的会议，后来我了解到这个区域企业的研发实力在LED行业已经是全球领先，中村修二的研究领域也和此有关，所以他就来参会了。”

　　在体悟实训期间，立足实际工作，杨伟伟还牵头著成了《深圳、青岛两市A股上市公司比较分析》的报告，图文并茂、数据详实、多维度多层次对深、青两地的上市公司数量、经营状况、行业分布、研发投入等方面进行了全方位的比较，并对青岛企业利用资本市场实现高质量发展提出了建议。

　　体悟：“看得见”的扶持和“看不见”的政府 构建起企业上市完整生态

　　而说到政府和企业的关系，杨伟伟提到了一个有趣的事实，深圳很多街道，不知道自己辖区内已经有企业发展到年利润一两个亿的大体量。谈及原因，杨伟伟认为，主要是当地政府通常会在企业需要的时候才出现，这种“看不见”的政府给企业发展提供了良好的环境。

　　据介绍，深圳当地很多小微在初创期，拿不到银行贷款也没有融资渠道，这时政府给予的资金扶持是最重要的。政府的扶持资金多在科技局或工信局等部门向企业发放，虽然企业主可能不认识所在街道办的主任，但是多数企业设有专门对接科技局或工信局的部门;个别没有的企业，政府还会敦促建立相关部门来加强联系、及时了解优惠政策，以便得到帮助。当企业逐步发展到一定体量，或有了引领的产品，或掌握了先进的技术，这时候企业进入风投创投的视线，带来资本一轮一轮的投资，科技局或者工信局等政府部门会定期向深交所来推荐经营状况比较好的企业，然后深交所通过走访来判断企业发展的前景怎样，企业的成长性如何，看它有没有上市的意愿。如果企业符合上市条件并有上市的意愿，这时候政府相关部门或上市企业协会帮助企业做好与培育和辅导相关的工作，把初创时期该补的课补好，辅导完以后再向证监会报材料，让企业顺利上市。

　　行动：建言设立企业金融服务数据库 “徒弟”能否超过“师傅”?

　　杨伟伟在体悟实训期间，结合日常的所见所闻，也在不断的思考着：企业在不同的成长阶段，对各种资源的需求不一样，需要寻求支持的政府部门也不一样，财政部门、科技部门以及创投的资金在企业不同的时期对企业成长有不同助力作用。这样就面临一个问题，从企业成长的整个生命周期来看，各个部门间给企业服务的信息是割裂的，政府各个部门之间，部门和企业之间形成了一个个信息的孤岛，不同阶段企业所需的资金或政策资源，分别由不同的部门掌握或管理，如财政、发改、科技、中小企业发展、中央驻青金融监管机构、地方金融监管等部门。因为资源和政策分布分散，企业不同时期的信息和需求也分散在各个部门，没有形成一个贯穿企业生命周期全部信息及需求的数据库。政府部门的金融服务因之不能形成一个全生命周期的支持体系，不能全面及时了解企业全过程及各时期需求，在服务链条上形成空缺。

　　“所以我想，是不是可以建立一个贯穿企业的全生命周期的数据库，从它孵化开始，然后他在一定阶段完成了，就把他的信息推送到下一个部门去，符合条件了再往下走，直到它上市或者孵化成功。”

　　杨伟伟据此写下千余字的《关于建立全生命周期的企业金融服务数据库，助推小微、民营企业发展的建议》，建议将青岛全市企业信息录入金融服务数据库，并将数据库中的企业分别初创期、成长期、种子期，提供对接天使基金、创投风投路演、上市前期培育等量身定制的服务。这种思路也借鉴了深圳市南山区科技金融服务中心建立的科技补贴信息系统经验，并建议在青岛全市层面推开。

　　举措：提升法治化思维探索创新地方金融监管制度

　　谈及深圳体悟实训归来后，工作中发生的变化，杨伟伟说：“经过在深圳体悟实训，工作中市场化、法治化、国际化的思维意识都有了非常大的提升，对监管和服务方式的创新，以及深化部门间协同也有了新的认识。”杨伟伟告诉记者，“现在山东省下放了一些地方金融组织的行政审批权，而这次深圳的体悟实训，恰好为我们落实相关工作在健全完善法治化方面提供了参考。我们为了将这项工作‘接的住，接的好’，制定了透明化的工作规程，明确了审核的工作规范，建立了相对完善的地方行政审批制度体系，为促进地方金融组织规范发展营造良好的法治化环境。”

　　杨伟伟告诉记者，作为地方金融监管机构既要控风险又要促发展，在创新方面，针对一些地方金融组织在过渡期监管方面还没有上位法的情况，进行了一些制度创新，满足过渡时期一些有意愿、有风险控制能力的企业注册需求，同时又控制住了市场无序发展的乱象。而在部门协同方面，杨伟伟介绍，现在推进各项制度设立的过程中，会更注重与不同政府部门间协同，会在制度出台前通过会商向相关部门解释制度设立的初衷和现实需求，赢得最大的共识，获得理解支持。通过部门协同的力量顺利推进了我们的各项制度建设。

　　“总的说来，我感觉是学无止境，未来还要继续和深圳对接、学习，不断在交流中相互提高。”杨伟伟说。