残疾人乘公交被拒 免费乘车待遇仅限无锡市区户籍居民
持有残疾人证4年后，生活在江苏无锡的外来务工人员凌志坚发现，依然不能享受当地“残疾人免费乘车”的福利待遇。凌志坚籍贯湖南省，自小在无锡长大，属于“打工二代”。成年后，在一次施工作业中，他从五楼摔至地面，从此腿部落下残疾。2013年，他在湖南老家获得由当地残联颁发的残疾人证。却不能像无锡当地残疾人一样享受免费乘公交车的待遇。按照当地规定，这一待遇的受益人群仅限无锡市区户籍居民。(《新京报》3月7日)
凌志坚的遭遇并非个案，媒体时有“残疾人免费乘车咋就这么难”、“残疾人免费乘公交被拒”等相关报道，不少残疾人为捍卫自己的免费乘车权利，颇费周折，最终无果。绝大多数残疾人往往经济困难，乘坐公交出行的费用对其是不小的开支，保障他们优惠或免费出行的权利，可激励他们走出小天地，走向社会，平等地参与社会生活。这样的物质帮扶与激励，不该有户籍之分。
从法律权益上看，残疾人免费乘车并不是施舍，而是权利。我国残疾人保障法规定，“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。”此规定并无户籍要求。江苏省残疾人保障条例也规定，“残疾人凭残疾人证免费乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨、渡船等公共交通工具。”这条规定，同样没有设置户籍门槛。
而无锡市将免费乘公交的受益人群，仅限定于“当地市区户籍”，而且还需要办理市民卡的标准卡之后，才能开通免费乘车功能。如此设置重重障碍，不仅与残疾人保障法的立法精神相悖，也违反了江苏省残疾人保障条例的明文规定，涉嫌侵犯残疾人的合法权益。地方针对残疾人乘坐公共交通工具而出台的规章制度，不得违反上位法，也不能与省级法规相悖。
值得注意的是，无锡市拒绝外地残疾人免费乘公交的理由：“公交车由地方财政补贴”。看似冠冕堂皇，实则站不住脚。难道当地经济发展、财政收入，没有外来务工者的贡献?比如，凌志坚15年来就一直在无锡打工，为当地奉献着青春与热血。更何况，残疾人本就是社会弱势群体，应受到全社会的关爱，依照户籍把残疾人划分出两个群体，是很不合适的。
在人口流动愈加频繁的时代背景下，残疾人免费乘公交，理应全国“通行”。残疾人无法免费乘公交等报道一再出现，表明残疾人保障法亦有修改完善的必要。比如，对残疾人搭乘公交应当给予便利和优惠，应有更明确的表述;对残疾到哪种程度的人群可赋予免费待遇，以户籍等理由拒绝对残疾人搭乘公交给予便利和优惠的，该如何处罚，都应当有所说明。无论如何，对残疾人的关爱，不应有地域上的限制。
值班主任：颜甲
