摘 要：昨日，国资委发布《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》(以下简称《意见》)称，地方国资委要尽快明确国家出资企业重要子企业的范围，加强对其合并分立、增减资本、改制、解散、清算或申请破产等重大事项的监管。
舜网讯 国务院国资委的一纸文件，给地方国有资产戴上了“紧箍”。
昨日，国资委发布《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》(以下简称《意见》)称，地方国资委要尽快明确国家出资企业重要子企业的范围，加强对其合并分立、增减资本、改制、解散、清算或申请破产等重大事项的监管。
国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任高梁向《每日经济新闻》记者表示，在上半年部分国有资本通过国企子公司进入股市和楼市的背景下，《意见》包含着冷却其投资热情的意图。
地方金融企业纳入监管
解读：遏制地方违规投资
《意见》明确了地方国资委的监管范围，并提出，地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产纳入监管范围。
同时，对于新组建的国家出资企业和实现政企分开后的企业，应建立健全企业国有资产出资人制度，明确出资人机构，确保监管责任的统一和落实。
高梁表示，目前，在地方国有资产的监管方面，地方国资委的监管范围以经营性国有资产为主，金融企业由地方银监局监管，学校、医院等公益性公共事业由地方财政部门监管，荒地、矿产、森林等公共事业的监管主体则不明确。另外，在事业单位投资的过程中，同样缺乏明确的监管主体。
他表示，对经营性国有资产实行统一监管，有利于提高企业国有资产的配置效率。同时，对地方事业单位的违规投资行为，也将起到一定程度的遏制作用。
9月7日，财政部发布通知，要求严格控制中央级事业单位货币性资金对外投资，不得利用财政拨款、财政拨款结余对外投资。但地方事业单位的投资管理办法由各地制定。据《每日经济新闻》记者了解，不少地方明确规定，严禁事业单位从事期货、股票、黄金和房产等方面的投资。
鼓励民资参与国企改革
解读：民资在地方大有可为
《意见》还对地方国企的股份制改革作出指导。提出要积极探索国资委直接持股方式，加强对上市公司国有股权的监管，规范对国资委委派的股东代表的管理，同时支持民间资本参与国有企业改革。
类似的意见并非首次提出。在今年3月的十一届全国人大二次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中就指出，今年要深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。还提出，加快铁路、电力、盐业等行业改革；完善民航、电信管理体制，制定出台电信体制改革配套监管政策；鼓励、支持和引导非公有制经济发展；放宽市场准入的各项政策，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。
高梁表示，目前已经有75%~80%的国企完成了改制，总体上讲，国企改革已经形成了相当完善的格局，重点应在于强化管理。对于铁路、电力等带有公益性质的垄断行业，事实证明不宜大量吸收民间资本，而应该加强运营和维护。
但他同时认为，在地方国企改革过程中，以及非公益性和某些公益性领域，民间资本仍有大量的发挥空间。
加强国企子企业的监管