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济南市推行“全链条”一网通办 打造最短最简最优不动产登记新模式

2019-12-06 14:21:30   文章来源:济南市委政研室(改革办)  编辑:周通亮


  针对新建商品房转移登记办理流程复杂、办证周期长、中介代理乱收费,以及开发商注销或吊销营业执照后购房人无法办证等问题,济南市大力推行新建商品房登记“全链条”一网通办,依托市政府云平台,通过信息共享和流程再造,实现网上一次提交多个办事事项,多部门并行审核,打造最短、最简、最优的不动产登记模式。10月11日,省自然资源厅发出通知,在全省推广《济南市新建商品房登记实行“全链条”一网通办》的经验做法;10月16日,自然资源部在济南举办全国业务培训会,济南市作了《聚力“三集成” 首倡一网通办》的典型发言。

  2019年,济南市不断深化“放管服”改革,建立新建商品房登记“全链条”一网通办模式,依托市政府云平台,在精简资料、优化流程、压缩时限等方面创新举措,实现网上一次提交多个办事事项,多部门并行审核,从根源上解决过往资料繁、流程多、用时长、强制代理等弊病。一是线上推动“一网通办”,实现数据“替人跑”。创新资料提交方式、求新办证申请形式、革新传统办理模式、更新办理环节、刷新登记速度,提交资料由19项缩至最少1项,网上申请实现了立等可取。二是线下推动“一窗办理”,避免办事“多头跑”。推动不动产登记职责和机构整合,实现跨部门登记、交易与税务“协同作业”,变三个办理窗口为一个服务窗口,大幅压缩办理时限。三是全程监督规范强保障,确保政策落地执行到位。“全链条”一网通办模式建立了更加人性化、极简化、标准化、规范化、高效化的服务机制,实现了群众自主办、轻松办、便捷办,增强了群众办事的便利度和满意度。省自然资源厅发出通知,在全省推广这一经验做法;10月16日,自然资源部在济南举办全国业务培训会,济南市作了典型发言。

  2019年,济南市不断深化“放管服”改革,从根源上解决过往资料繁、流程多、用时长、强制代理等弊病,在精简资料、优化流程、压缩时限等方面创新举措,全面形成新建商品房登记“全链条”一网通办模式。自5月份以来,所有新办首次登记的楼盘全部实现了开发企业预申请,已有两万余户购房群众通过单方申请办理了新建商品房转移和抵押登记,真正实现了让群众省心省时省力。

  一、线上推动“一网通办”,实现数据“替人跑”

  (一)突破材料关,压减申请资料。以往新建商品房转移和抵押登记的办证资料多达19份,通过市政府云平台搭建信息共享载体,全面推进房屋登记数据信息共享,对能够从网上直接获取的协议、营业执照、完税凭证等资料,由不动产登记机构直接通过部门间的共享数据取得,不再要求申请人重复提交纸制资料,新建商品房转移和抵押登记的资料最少减至1份,居民只需携带身份证就可以领取不动产证,实现了“一证取证”。

  (二)突破申请关,简化申请形式。将新建商品房办理流程由双方共同申请变为双方适时单独申请,开发企业和银行可通过系统在网上先行提出申请,业主后期可随时申请转移登记和抵押登记,不再需要三方同时到场。

  (三)突破窗口关,丰富办理模式。利用政务服务网和“泉城办”手机APP,新建商品房转移登记网上申请、网上审核、当日办结。将不动产登记服务场所延伸至银行网点,采取“联办”、“线上”和“线下”三种工作模式,与驻济45家金融机构联网,银行经办人和抵押人在银行网点即可提交电子抵押业务申请,登记机构同时认证、登簿发证,在后期贷款结清的情况下,银行直接在网上发送注销申请,注销电子证明。实现了10余类不动产抵押登记业务的“不见面受理”。开通微信、支付宝等网上缴费方式,推出EMS代领证,目前,通过12345短信平台向群众发送办证提示信息已达三万余条。真正变“群众跑”、“部门跑”为“数据跑”。

  (四)突破流程关,精简办理流程。出台《关于简化不动产登记申请资料和规范办理程序的通知》等10余份文件,统一规范不动产登记工作流程,公布了包括二手房交易、首次登记、法院查封登记等18套网上办理流程图。将简单业务类型由三审制改为二审制,对网上预申报业务实行审核前置,实现了群众只跑一次、立等可取;将不动产登记登簿和制证环节、缴费和领证环节合并,提高办事效率。逐步推行“无纸化”服务,启用不动产登记电子证明,实现与金融机构线上互动。

  (五)突破时限关,加快登记速度。开发建设“计算机辅助审核系统”,在获取不动产登记资料源头数据的基础上,利用模板管理、信息提取等技术,结合业务审核需求,对合同信息、申请人身份信息、业务关联信息等业务审核要点,实现计算机自动比对、校验及便捷显示,辅助审核人员进行业务办理,减少人工处理,提高准确性和办事效率,大大缩短服务时限。

  二、线下推动“一窗办理”,避免办事“多头跑”

  (一)综合窗口办,群众办事更快捷。深化“互联网+不动产登记”工作模式,在全市各区县不动产登记大厅设立综合窗口,变不动产登记“一窗受理”为“一窗办理”。一是统一调整大厅布局。将涉及不动产网签、限购审核、税收征缴、登记整合为一个综合窗口,并根据需要,在中介、金融机构设置综合窗口,利用网络技术,完善网上缴费及网上纳税程序,实现一窗办理。二是明确综合窗口工作人员配置及职责。由交易、登记、税务部门分别制定相应的窗口业务操作规范,指导综合窗口工作人员按规范操作并签订责任书;提供相应的缴纳税费、登记费及土地出让金设备,由窗口人员统一负责受理、见证、收缴税费、发证等直接面对申请人的工作。三是由大数据局牵头,对于各类业务在政务网上需要填报的信息及上传的资料,各部门协商确定,对能够通过一份材料佐证各类审核要求的,整合成一份材料提交;对能够通过部门共享信息获取的,只要求申请人填写相关信息,不再上传或携带实物资料。

  (二)窗口延伸办,群众办事更高效。自2016年起,济南市国土、税务、住建等部门便“跨部门协同作业”,开启“一窗受理,并行审核”的窗口模式。把原来需要经过3个业务环节排4次队,提交2套资料,平均办理时间3个小时以上,缩短为现在只需要排1次队,提交1套资料,半个小时左右全部办结。2019年,推动银行、水务、电力、燃气、供暖等单位整合,实现一次提交多个事项,水电气热等同步过户的高效目标。将公积金、法院、金融、公证等部门逐一纳入联办体系,构建出窗口延伸办的崭新局面。

  (三)自助设备办,群众办事更方便。推出全时服务、上门服务、延时服务等10多项举措破解群众排队问题的基础上,与相关机构共同研发了自助查询机、自助发证机、自助受理机等 “自助服务设备”,在市政务服务大厅开辟自助服务区,真正实现24小时服务不打烊、不断档。同时还将自助设备延伸到中介、金融机构以及大型社区;结合流动服务车,把“等群众来大厅”变“送服务到群众家门口”。目前,不动产转移、抵押登记网上申请1个工作日办结,现场申请办理的2个工作日办结,有特殊加急需求者依申请可当日办理、当天出证;不动产查封登记、异议登记、抵押权注销登记、夫妻间析产、个人姓名变更业务即时办结;涉及实体经济企业不动产登记3个工作日办结。

  三、全程监督规范,确保政策落地执行到位

  (一)规范开发企业履责。出台《关于进一步优化新建商品房交易登记的通知》,明确要求开发企业在办理新建商品房首次登记时,应同时批量提交该楼幢全部已销售房屋的不动产转移登记申请。对不提交转移登记申请的开发企业,暂缓发放首次登记不动产权证书。

  (二)抓好监督落实。要求开发企业在商品房销售现场公示不动产登记相关业务便民措施明白纸,监管部门定期组织人员到各个售楼处监督落实,形成全方位无死角监督。联合住建部门齐抓共管,对群众投诉的违规企业采取通报、记入企业信用档案等措施予以训诫。

  (三)注重宣传引导。通过新闻媒体、12345市民热线平台短信通知等多个渠道,第一时间将办证信息传达给群众,避免因申请人对政策和材料不熟悉而导致网上申请被驳回的情况,深化“一次办成”。

  (四)推进信息共享。制定《进一步压缩不动产登记办理时间的工作方案》,由大数据局牵头,各有关部门共同推进不动产登记相关信息共享,明确全市所有区县不动产登记机构可通过共享获取有关部门信息,进一步巩固改革成果。

  通过“全链条”一网通办,预计每年可减少贷款群众和金融机构人员跑腿65.8万余次,减少纸质申请资料50余万份,减少强制代理等中介服务费用2000余万元;大数据信息共享的实现,有力的避免造假用假的发生;人脸识别技术的应用,保证了申请主体的身份安全,实现办理效率和登记安全双提升。2019年底前,济南市所有区县不动产登记流程将全部精简优化到位,70%的不动产登记业务均能实现网上申请、网上审核、网上反馈、现场核验。

  2019年9月6日,中国自然资源报头版以《一张身份证就能办产权证》为题,刊发了济南市不动产登记中心“全链条”一网通办相关做法;9月16日,自然资源部下发《破解“中梗阻” 落实“放管服”山东济南积极解决新建商品房办证问题闯出新路》专刊,供全国学习借鉴;10月11日,省自然资源厅发出通知,在全省推广《济南市新建商品房登记实行“全链条”一网通办》的经验做法;10月16日,自然资源部举办全国业务培训会,济南市作了《聚力“三集成” 首倡一网通办》的典型发言;在今年全国及山东省营商环境评价工作中,这一为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”的创新做法得到各方高度认可,为进一步优化营商环境、提升市场活力添动能。