预计今年一般公共预算收入将低于去年 “钱袋子”如何更积极有为

　　“今年一季度财政收入出现负增长，预计2020年全年一般公共预算收入将低于上年。”5月14日，财政部部长刘昆发表的署名文章指出，新冠肺炎疫情对财政收入增长带来巨大冲击，但为了保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，财政支出仍要保持一定强度。“积极的财政政策要更加积极有为”。

　　文章阐述了2020年财政政策的新动向：积极的财政政策要更加积极有为，大力提质增效，加大逆周期调节力度，有效对冲疫情影响；有保有压，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理；用好地方政府专项债券，防范化解地方政府隐性债务风险。

　　这是改革开放以来，我国首次面对一般公共预算收入可能出现负增长的情况，而积极的财政政策力度不减反增，业内都在关注“钱袋子”如何破题。

　　刘昆用“加减乘除”来描述今年的财政“蓝图”。其中，“加法”的重点是增加赤字规模、落实减税降费和加大转移支付。

　　此前，业内争论今年赤字率要不要突破3%，这是稳增长和防风险之间的争议。如今，官方的信号已经明确，财政赤字的规模要进一步放开。刘昆说，要增加赤字规模，明确释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定并提振市场信心。

　　提振信心的关键举措之一是落实减税降费，对冲企业经营困难。此前国务院预计今年减税降费规模将达到1.6万亿元，仅次于2019年。刘昆强调，2020年，要通过制度性安排和阶段性政策并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限。同时，降低企业生产经营成本。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。政府性融资担保行业减半收费，将综合融资担保费率降至1%以下。

　　刘昆这次关于“加大转移支付”的表述也引起了业内的关注。上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪表示，加大转移支付本身是财政政策的正常举措，但此次刘昆明确了转移支付的资金是要“对冲基层‘六保’资金需求”。

　　在进一步加大对地方转移支付力度方面，刘昆表示，在分配时向受疫情影响较大的地区倾斜，落实库款资金提前调度制度及阶段性提高财政资金留用比例等政策以增加地方留用的现金流。此外，要加强预算平衡，对冲疫情减收影响。全面盘活财政存量资金资产，增加调入中央预算稳定调节基金，大力压减一般性支出。

　　在财政资金发力的同时，需要更加有效地调动社会资源跟进，来放大财政资金的乘数效应，才能更好助力经济发展，这是刘昆所说的“乘法”。

　　做好“乘法”，要坚持“提质增效”的发力点，进一步向内挖潜，切实提高财政资源配置效率和使用效益。刘昆表示，财政资金要进一步优化使用结构和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，集中资金予以精准保障。

　　该保障的绝不能“掉链子”，于洪说，在收入预期下降的前提下，财政的“节流”就显得非常重要，只有“节流”才能保障更多资源投入到社会民生，所以“减法”实际就是政府过紧日子的体现。

　　2019年以来，财政收支的平衡一直是“钱袋子”的心头大事。刘昆曾说，过紧日子就是“既要当‘铁公鸡’，不该花的钱一毛不拔，严格控制一般性支出；也要打好‘铁算盘’，该花的钱要花好，花在刀刃上，加大对重点领域和关键环节的投入力度”。

　　这次，过紧日子有了更明确的目标：节用裕民。中央政府部门带头过紧日子，严控各种一般性支出；地方财政继续压减“三公”经费，严控会议差旅等经费，严禁新建、扩建政府性楼堂馆所。

　　此外，随着财政刺激力度加大，政府债务将明显增加，如何更好防范风险也是市场关注焦点。做好“除法”，要坚持防范化解政府债务风险隐患。健全地方政府债务常态化监测机制，强化监督问责，妥善处置地方高风险金融机构风险，着力防范国内风险与外部输入性风险叠加共振，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。