济南城市治理论坛首期聚焦路长制 路长一吹哨 部门来报到

　　“济南城市治理论坛”首期聚焦路长制。(本报记者吕传泉张一摄)

　　天桥区路长早集合点名。

　　网格员在巡查居民私设地锁行为。

　　市中区路长开展占道经营整治。

　　党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。这需要包括政府、企业、市民等各界力量的共同参与。

　　6月20日，由济南市城市管理局、济南日报报业集团联合举办的“济南城市治理论坛”在济南报业大厦启动。该论坛将围绕城市管理热点、难点问题，邀请人大代表、政协委员、市民代表、专家学者、媒体记者等共同“把脉问诊”，倾听民声、汇集民意、汇聚民智，打造城市治理“共建共治共享”解决方案。

　　市数字化城市服务中心主任阴洁伟在首期论坛上分享了城市治理路长制精细化管理的探索实践经验。路长制连续两年写进市政府工作报告。从去年市政府提出“大力推行路长制，联动开展交通秩序、城市治安、市政设施、城市家具、广告店招、街面秩序、空间立面、环境卫生、园林绿化等综合治理”，到今年提出的“完善路长制”，我市路长制从试点、推广，进而全面铺开，经过了10个月的探索和实践，正逐渐形成“网格化、精细化、智慧化、社会化”管理新模式。这一举措的实施，归根结底是为了保障和改善人民生活、增进人民福祉，使人民群众在城市治理中有更多的获得感、幸福感和安全感。

　　选齐配强一线路长 建立网格化制度

　　“自从实行路长制以来，哨声就是警情，济南交警‘闻哨声而动’，由交警支队分管支队长亲自挂帅负责牵头管理，全支队从上到下明确组织架构，做到处室、科室、维修人员三级责任分工，专人负责。”市公安局交警支队信号控制研究室主任赵景春介绍，“为了更好地开展工作，济南交警支队前期派专业人员多次对具体办理人员进行业务及相关法律法规的培训。”

　　路长制在全国不少城市都已经实行，并不是一件新鲜事。济南的路长制，一个突出的做法就是按照一路一长、责任包干的方式，抓好一级路长的选配，让专业的人干专业的事。路长全部由基层城管人员担任，全天在街面上巡查，主动发现各类城市管理问题，能处理的现场处理;不能处理的涉及执法的以及需要责任单位处置的，由路长拍照，上传数字化城管中心，由中心转派相关单位处理，处理结果再由路长统一现场核实上报。

　　“为加强路长制整体管理力量，市中区相应建立了两级路长的管理体系，为76条主要道路及部分次干道配齐了150人的区级和街道两级路长。”市中区数字化城市服务中心主任焦凡根说，“区级路长由区数字化城市服务中心监督员担任，负责责任区内问题的督促整改;街道路长由街道城管委业务骨干担任，负责责任区道路的日常管理。这支巡查队伍的组建，既兼顾了面上的综合性巡查，又加强了街道、社区的精细化巡查，确保了路长制巡查能有充足的巡查发现力量。”

　　我市推行的路长制，注重与基层网格化管理相结合，按照定人、定岗、定责，包路段、包标准、包任务的要求，织密夯实基层城管，实行主次干道、街巷支路全覆盖，真正做到路上有了问题，有人及时发现，有人及时管理，有人及时处置。目前，共划分城管责任网格757个，确定路长制道路480条，路长437名。全市每个网格都有编码、有巡查员、有案件档案，而且案件办理情况实行“四色管理”，办理进度一目了然。路长制的推行，进一步夯实了基层属地管理，做到了人在网中走，事在格中办，小事不出网格，大事不出社区。

　　综合巡查联动处置 实行精细化管理

　　管理城市需要有“绣花”功夫。我市积极探索建立了“1+1+N”路长制工作体系(第一个“1”是一名路长，第二个“1”是一个数字化城管平台，“N”是若干个部门单位)。平时路长上岗作业，实行地毯式、扫街式综合巡查，精细巡查，从地面到立面再到空中，凡是道路可视范围内涉及18大类100小项城管问题，全部纳入巡查管理，精准转派。

　　像乱贴乱画、暴露垃圾、井盖破损、杆线垂落、路灯不亮、路名牌、绿化带等类似问题，全部统一发现，统一交办，借助数字化城管平台系统，纵向连通“市、区、街、居”四级，横向联动23个市直部门和76个区级部门。“我们严格巡查检查发现问题的落实，让管理规程和规范落地，加强集中连片绿地建设管理水平提高。在路长制统领

　　下，及时发现并解决问题，进而做好绿地精细化管理。”市园林和林业绿化局副局长杨波表示。

　　同时，我市建立了路长制优秀案例点评制度，按照“平台支撑、数据说话、实时查询、全程公开”的原则，制定了全市路长制考评细则，纳入全市城市管理综合考评体系，真正做到了“路长吹哨、部门报到”。“依托公交集团丰富的热线工单承办经验，结合路长制平台办理特点，制定《路长制平台承办工作要求》，从平台系统接入到受理转办流程再到回复质量监督，对于各个环节我们均作出详细的标准说明，方便承办人在开展此项工作时‘有规可依’。”市公交总公司副总经理李峰说。

　　今年，济南市数字化城市服务中心共向市直部门转派案件5550件，办结率81.78%。路长制各成员单位积极联动，市工业和信息化局组织五大运营商实行轮值管理;市园林和林业绿化局、市城乡水务局、市公安交警支队、轨道交通集团、济南建设集团、市公交总公司、市照明设施服务中心、市供电公司等13个单位，行动快、效果好、有回音，问题处置率都在95%以上。通过实行路长制，我市大城管、大联动的格局基本形成，有效解决了过去“重建设轻管理”的现象。

　　注重科技创新途径 提高智慧化水平

　　“如今，路长制从之前单一政府监管转向多元社会监督，实现城市管理重大转变。可以进一步借鉴智慧城市建设做法，运用电子监控设备，强化信息共享，利用高科技信息手段做到24小时无缝衔接，提高道路管理精准化水平。”济南大学法学教授袁曙光建议。

　　路长光靠“走”进行巡查，十分辛苦。今年，结合市智慧城市建设，相关部门积极探索借助互联网、大数据、人工智能等新技术赋能路长制，用科技手段提高城管效能。上半年，济南市数字化城市服务中心强化部门融合理念，与市委政法委信息中心建立共建单位，共享政法委视频监控400多条路，直接用于城市道路、社区日常巡查，成为城市管理的“千里眼”。同时，借助视频监控，与浙江大华公司联合研制了违章自动识别系统，运用人工智能技术自动抓拍街面占道经营、店外经营、暴露垃圾等行为，用视频抓拍取证、立案3000余起，形成了非接触式执法模式，提高了基层执法效能。

　　对于楼顶违建、施工工地和偏远路段，利用无人机开展立体巡查，高空巡查一览无余。对于路长制疑难案件，相关部门强化与12345热线联动，借助12345平台进行转办、督办和考核，目前已向12345热线推送疑难案件368件，城管大数据22万件，实现了两大系统互联互通。对于环卫保洁、洒水作业、市容管理、道路扬尘、渣土车监管等热点难点问题，我市整合现有信息化系统，新建了城管数据库，开发了城市管理驾驶舱系统和城管电子地图，实现全局数据共享，“一口子管数据”，成为领导决策指挥辅助系统。

　　截至5月底，智慧城市“一网统管”建设取得明显进展，已将城管、住建、交通、交警、环保5个部门的15个智慧系统和应用场景，统一接入市智慧泉城运行中心，做到了综合应用、集中展示以及战时应急指挥。“城市治理和城市建设、规划息息相关，济南市大力推行路长制，走在了全省前列。”市政协委员，济南城市建设集团有限公司董事、副总经理徐文东表示。

　　高位推进全民参与 实现社会化共建

　　为把精细管理标准和责任落实到“最后一米”，我市路长制强化顶层设计破解“谁来管”的难题，优化工作流程突破“怎样管”的瓶颈，实施综合评价消除“办不好”的顾虑，突出问题导向，下足“绣花”功夫，促使城市治理由粗放向精细、由单一向综合、由被动向主动、由静态向动态转变。

　　同时，城市治理需要全社会共建共管共享。各区结合实际，勇于实践，历下区创新推出了“爱心街长”制;天桥区成为全市路长制精细化管理先进区;章丘区建立了“巷长制”;槐荫区开展了沿街商铺“星级评选”活动。道路是城市的血管，也是城市形象的一张名片，更承载着城市的生命活力。“路长除了保证道路及城市家具的干净整洁，对道路的文化、历史、公益广告等方面建设也应发挥相应作用，让道路更具生命力。”市人大代表、山东意匠建筑设计公司董事长刘奎表示。

　　“实行路长制是政府管理职能的一个新突破、新进步，也是提升城市治理能力的一项具体举措。”市民巡访团团长辛安建议，“沿路商户应参与路长制管理工作，设立管理公示牌，接受辖区居民群众的监督，同时组织动员街道全员参与，路长则要积极履行好‘第一责任人’职责。”群众是根本，路长制的实施最需要调动群众的积极性。“相关部门可以联合媒体，开展‘优秀路长’或‘文明市民’评选活动。”市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任傅强说。

　　如今的泉城，在实施路长制等一系列精细化管理举措的助推之下，正经历着华美蝶变。使命重在担当，实干铸就辉煌。提升省会城市品质，构筑宜居宜业的生活、工作环境，需要牢固树立以人民为中心的发展思想;需要以高质量发展为准线，促进管理提效、环境提质、发展提速，推动城市管理向精细化、规范化、常态化加速迈进。“济南城市治理论坛”将持续开展下去，围绕城市家具一体化综合保洁、垃圾分类、市容环境、渣土治理等城市管理热点、难点问题展开研讨，进一步探索城市治理新路径。

　　(本报记者刘高君通讯员单机乔)