文明交通，从文明停车开始

　　社区

　　停车支路

　　停车巡逻值勤

　　准停道路

　　禁停道路

　　限停道路

　　“共享车位”推广活动

　　严格执法

　　临停道路

　　停车有序，是文明城市的重要标志。

　　近年来，随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，私家车越来越多，共享单车越来越普及，随之带来的停车难、停车乱问题日益凸显，人们对文明停车的呼声也越来越高。

　　“日常执法管理要善于换位思考，应本着对党委政府、对人民群众负责的态度管理停车，站在被管理者的角度考虑问题，让群众合法地停、方便地停。要统筹兼顾，平衡停与行的矛盾，既要依法管理也要体现人性化，真正管出济南特色、济南样板。”市公安局交警支队支队长曹凤阳表示，停车管理工作要挖潜能、调供需、增效能，以更加科学、更加精细、更加智能的治理方式，久久为功解决停车难、停车乱等问题。立足静态交通秩序的治理末端，始终坚持大局观、高站位，“以静制动”“以停促行”统筹兼顾地将停车管理与优化营商环境相结合，与城市提升相结合，与创建文明城市相结合，全力打造一流停车秩序，探索符合济南特点的文明停车“新路径”。

　　践行文明停车规范出行停车平衡社区停车

　　今年以来，在市公安局党委的坚强领导下，济南交警以“大抓基层基础，推动道路交通治理体系和治理能力现代化”为主线，不断提升群众在交通服务领域的安全感、满意度，用民意来检验实效，按照“规范出行停车，平衡社区停车”的原则，通过实施道路停车精细化管理、推进公共停车场建设、利用科技手段实现停车资源共享、加强重点区域停车秩序整治、违法停车共管共治等措施，固化“党委政府统筹领导、部门协同借势借力、整合资源共建共享、织密网格做强主业”工作机制，强力推进机动车、非机动车停车规范管理工作，践行文明停车，把文明风尚传播到城市的每一个角落。

　　在城市交通方面，疏堵保畅和秩序提升的任务依然艰巨。目前，交通出行结构没有根本改变，机动车快速增长态势依然延续，特别是停车供需矛盾引发的停车难、停车乱等问题，成为交通管理和民生诉求的“痛点”。官方统计数据显示：截至2020年6月底，全市汽车保有量为268.7万辆，其中历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区汽车保有量为175.1万辆。上述6区和济南高新区共有停车泊位114.6万个(其中配建停车泊位106.7万个，公共停车泊位6.06万个，道路停车泊位包括小区微循环停车泊位1.86万个)。按照车辆与泊位1:1的比例计算，停车泊位缺口为60.5万个。

　　很多人可能从未想过，自己不文明的停车行为正在为整座城市的交通“添堵”：有的车直接停到非机动车和盲道上，影响他人出行;有的车停到绿化带里，影响市容市貌;有的车占据两个车位，浪费公共资源;有的车乱停乱放且不留电话，挡住正常停放的车辆;甚至有车堵塞消防通道，影响消防车执行任务……近年来，随着我市机动车保有量的迅猛增加，与全国其他城市一样，市区停车难、停车乱的问题愈发凸显，不仅影响了交通秩序、通行效率和人身安全，也影响了城市文明形象。

　　机动车停车管理平衡“行”与“停”的矛盾

　　城市静态交通管理任务艰巨，倡导文明停车迫在眉睫。在济南交警看来，要做到文明停车，一方面要加强交通安全宣传，加大治理乱停乱放力度，提升广大驾驶员的交通安全意识和文明素质;另一方面，要形成“配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充”的停车泊位供给格局。尤其在后一方面，简单说就是首先要紧抓配建停车泊位，其次是抓好公共停车场建设，最后是合理规划设置好道路停车泊位，这种模式已被国内外大中城市停车管理经验所证明。今年以来，济南交警以民意为导向，全力做好停车管理工作：

　　○增加全天侯道路停车泊位，缓解“行”与“停”的矛盾。

　　为缓解后疫情时期停车刚需，优化道路停车泊位规划布局，静态办会同各交警大队对停车刚需大、路外停车资源少的区域进行实地调研，科学设置道路停车泊位，力求找准道路作为通行的主要功能和辅助停车功能的“最佳结合点”。今年下半年，将在市区40余条道路再增设4300余个道路停车泊位。

　　○增设道路限时停车泊位，缓解停车刚需。

　　为缓解群众关注的老旧小区夜间停车和学生上放学接送停车难问题，在去年和今年上半年已设置5947个限时停车泊位(夜间停车泊位5285个，学校周边限时泊位662个)的基础上，将在具备条件的道路上继续增加限时停车泊位，具体道路和泊位数正在调研中。夜间限时停车泊位原则上为每日19时至次日7时。

　　○协调推进公共停车场建设，增加泊位供给。

　　组织召开全市停车设施建设管理现场会。今年是全市81个公共停车场三年建设规划的收官之年，通过积极协调推动，于6月30日召开全市停车设施建设管理现场会，对建设任务进行了再强调、再部署，相关部门建立了推进我市公共停车场建设工作专班，全力推进该项工作。

　　○加快停车资源数据接入，推进停车资源网上共享。

　　目前，我市静态交通云平台主体搭建工作已经完成，平台立足城市静态交通管理服务，整合道路停车资源及各类路外资源，推进停车资源网上共享。为最大限度将全市各类停车信息资源接入平台，报经市政府同意，现已起草了《济南市静态交通数据接入工作实施意见》(征求意见稿)，目前正加强与相关单位的协调沟通，形成一致意见后将于近期下发。同时，不等不靠，按照“先公共(产权国有)、再单位(集体企业)、三自有(私营企业)”的顺序，主动上门沟通对接，将目前可以接入的数据先行接入平台。○协调推

　　进实施差别化停车收费政策。

　　目前我市公共停车场停车收费标准一直未按区域类别和时段实行差别化收费，价格杠杆在调节

　　“行车”和“停车”中的作用没有得到有效发挥。目前我市相关部门已初步完成了全市不同停车收费区域的划分，形成了《关于进一步完善我市机动车停放服务收费政策的通知》征求意见稿，近期将征求相关部门和社会各界意见，通过经济杠杆引导公众尽可能选择绿色出行方式，调控私家小汽车出行，缓解交通拥堵和停车压力。

　　○修订《济南市停车场建设和管理条例》。

　　《济南市停车场建设和管理条例》自2013年1月1日实施以来，在我市停车管理工作中发挥了较大作用。但随着近年来社会经济的发展和互联网相关新生业态的出现，我市在停车管理工作中遇到了一些新的问题和困难，需要重新从立法层面予以调整和规范。市人大、市政府已决定对《济南市停车场建设和管理条例》进行修订，现正在积极推进中。

　　○探索试点医院停车“挂号+预约+共享”模式。

　　为进一步统筹医院周边停车资源，进一步实现周边资源共享，解决市民就医停车难题。交警支队会同市大数据局、市静态交通集团试点推行“挂号+预约+共享”停车模式。现初步选定市中心医院、市儿童医院作为试点医院，整合集约医院周边停车资源，依托静态交通云平台，打通医院HIS系统，实时对接医院预约挂号数据;协调医院周边错峰停车资源，接入静态交通云平台，打通相关车场道闸设备系统，实现系统车位预约功能。

　　○开展道路停车专项整治，规范停车收费。

　　为提升城市文明形象，会同市静态交通集团在全市开展了规范道路停车管理收费专项整治行动，重点整治取证不规范、着装不统一、违规乱收费、收费不给票据、擅自设置收费账户、使用其他二维码收费等问题。通过整治，严格落实了道路停车收费“六统一”标准，并制定完善14项道路停车管理规章制

　　度，道路停车从泊位设置到高标准规范管理形成了闭环管理。

　　○推广“共享车位”，引领全国共享停车新风尚。

　　在济南交警的全力推动下，“共享车位，让城市更文明”活动在槐荫区率先启动。4月18日，槐荫区文明委发出倡议，将“共享车位”作为向社会提供的一种公共服务产品在全区推广，首批有26家文明单位率先垂范，免费提供千余个“共享车位”，实现了企事业单位内部停车资源与民共享，引领全国共享停车的新风尚。

　　共享单车停车管理在规范中发展在发展中规范

　　近年来，共享单车以其便捷受到追捧，在不少城市蹿红。然而，媒体曝光的破坏或霸占单车、乱停乱放等现象也饱受诟病，给城市治理出了一道新难题。不少人图方便不在划定区域内停车，而是将车随意停放在人行道和盲道上，影响行人通行，也带来了交通安全隐患。我市在2017年1月正式引入共享单车，尝试用制度化解难题，依法依规履行监管责任，回应群众需求，形成了“政府规范管理、企业规范运营、市民规范骑行”的共享单车“济南模式”，该模式经《人民日报》报道后，在全国范围内进行推广。

　　“对于共享单车，济南的态度一直是鼓励和支持。但要坚持一个理念：自行车回归城市，必须是有序的。要在规范中发展，在发展中规范。”市静态办相关负责人表示，共享单车兴起之初，济南首先明确了主管部门，即市静态办(原停车办)，还明确了政府规范管理、企业规范运营和市民规范使用的原则，促使三方面形成合力。

　　今年以来，我市在共享单车引导、停放管理等方面举措频出、成效显著：

　　○制定监管制度，落实企业主体责任。

　　现已起草制定《共享单车停放秩序管理规定》，明确了共享单车路面停放原则、共享单车路面运维要求和禁止停放的10种情形，要求单车企业加强日常运维，对故障车辆及时回收维修，不出现车辆堆积现象。二是采取视频巡检调度和路面巡查相结合的方式，加强共享单车运维管理的督导，发现问题及时处置。

　　○完善停放点设置，方便群众使用。

　　在已设置6000余处单车停放点的基础上，遵循“B+”模式原则，即Bike+P(Park停车场)、Bike+B(Bus公交车)、Bike+C(Community社区)的绿色交通体系，不断调整增加停放点的设置，实现“家门口”的单车出行服务，解决市民出行“最后一公里”的问题。

　　○引导企业规范运营，促进单车健康发展。

　　积极落实国家10部门联合出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，支持引导共享单车企业划设推荐停放点和指示牌，组建专业化运营团队，实行网格化管理、精细化运营。

　　○加强监督管理，规范停放秩序。

　　为加强单车管理，交警支队前期已约谈共享单车企业12次，下发督导整改函6份，协调对接工作函件5份，签订企业承诺书5份，查处违规乱停乱放共享单车3.2万辆。下一步将继续加强与单车企业的协调沟通，共同做好单车管理工作;各交警大队按照属地管理原则督导企业做好停车秩序维护。

　　○利用科技手段加强单车管理。

　　突出科技应用，利用单车企业APP进行文明骑行宣传、建立落实网络骑行诚信机制、利用电子围栏规范车辆停放等。同时，按照属地管理原则，协调各区政府，利用好社会资源，落实“门前三包”制度，全力做好市区主次干道共享单车包括其他非机动车停放管理工作。

　　○倡导文明骑行，建设文明城市。

　　为提升济南城市文明水平，构建安全慢行交通，倡导绿色健康出行方式，将加大《济南市互联网租赁自行车文明骑行“十不准”》宣传力度，倡导广大市民自觉遵守，文明骑行，有序停放，真正实现单车共享、责任共担、文明共建。(文/图本报记者杨晨通讯员郭传恩林西耐)

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　　市静态办简介

　　2013年10月，市政府第35次常务会议确定成立市停车管理办公室(简称“市停车办”)和市停车建设运营管理集团有限公司。2014年5月19日，市停车办正式集结办公，人员由相关部门抽调的10名工作人员组成，各区也相应成立区停车办和区停车公司，按照“政府授权、特许经营、统一政策、封闭运行”的原则，于2015年1月1日起对道路停车泊位进行收费管理。2017年12月底，市政府撤销市停车办。2018年12月，市政府成立“市静态交通建设管理办公室”(简称“市静态办”)，并同步组建“济南城市静态交通管理运营集团有限公司”(简称“市静态交通集团”)。目前市静态办设在市公安局交警支队办公。