【争当排头兵 打好攻坚战】优化营商环境 厚植发展沃土 ——莱芜区“十大攻坚行动”之营商环境优化

285项审批事项进大厅，100个高频事项实现“一次办”“马上办”;

20个行业实现“一证准营”“一码覆盖”“一证通行”;

企业开办实现0.5个工作日办结，企业注册可最快45分钟完成;

政务体系建设覆盖全区14个镇(街道)便民服务大厅、771个村(社区)便民服务站，实现117个事项镇街可办，全面打通服务群众的“最后一公里”;

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一串串“放管服”改革的数据，折射出莱芜区持续优化营商环境的有力举措。

今年以来，莱芜区围绕深化“放管服”和“一次办成”改革，精准把握形势，全面对标省会标准要求，着力推进流程再造，强化要素保障，完善服务机制，抓改革、出新招，补短板、强弱项，全力破解群众和企业办事遇到的堵点痛点难点问题，营商环境持续优化，全区综合竞争力显著提高。

栽下梧桐树，引得凤凰来。截至9月底，全区重大合同项目签约投资总额632.53亿元，引进各类人才517人，新开办企业3445家，新注册个体工商户6482个，商事主体各类指标呈稳步上升势头。

推进流程再造，提升行政服务效能

流程再造是优化营商环境的关键所在。莱芜区持续深化改革创新，着力在流程再造深度和广度上下功夫、出实招，真正让群众“少跑腿、多办事、办成事”成为常态。

业务部门统一入驻。按照“三集中、三到位”要求，协调业务部门进驻莱芜区政务服务大厅，与群众密切相关的公共服务事项一并纳入，打造功能完备的“一站式”服务平台。目前区发改局、区自然资源局、区住建局等8个业务部门及供电、供水、燃气热力等5个服务单位进驻政务服务大厅，285项审批事项进大厅，100个高频事项实现“一次办”“马上办”。

推进机构职能优化流程再造，减少决策层级和环节，对政府部门权责清单实行动态管理。健全完善跨部门涉企信息共享机制，进一步打通数据壁垒。

在信贷、用地、获得水电气方面推出一批新流程。其中，天然气通气使用控制在2个工作日内;用水报装流程压减为2个环节，全程零费用，0.5个工作日办成;用电报批线上办理率达99%，资料压减57%，“一次办好”体系初步建成。

审批过程“网络化”。按照全市统一标准，积极推动政务服务事项网上运行，对事项进行深度梳理，规范要素填报，推动各自建业务系统向市级政务服务平台迁移整合，目前涉及35个区直部门、14个镇(街道)，总计3895项行政权力事项和公共服务事项已全部进驻政务服务网，待综合审批系统运行上线，流程配置完成后，即可实现“一网通办”。同时，全区14个镇(街道)便民服务大厅、771个社区便民服务站的政务外网已经打通，实现117个事项镇街可办，办结完成2000余件，为推进审批事项“就近办、网上办、智慧办”奠定了坚实基础，年底前事项网办率将达到90%，除现场踏勘、现场核验身份、涉密事项外，力争依申请办理政务服务事项100%实现“不见面审批”。

推行无差别“一窗受理”。将联系紧密、涉及并联审批、适合“一链办理”的事项调整至综合服务窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务新模式。

精准服务企业，优化企业发展环境

所谓营商环境，是指企业全生命周期和生产经营全过程的周围境况与条件。哪里投资更便利、哪里办事更高效、哪里服务更优质，企业就会到哪里投资，人才、资金、技术等生产要素就会往哪里流动。

为此，莱芜区今年集中精力组织实施“营商环境提升行动”，成立营商环境提升行动指挥部，制定出台《济南市莱芜区营商环境提升行动实施方案》，涉及行政审批、简政放权、司法服务、用水用电、信贷税费等31项具体任务，力争在多个领域实现新的突破和提升。

企业开办更便利。区政务服务大厅设立企业开办专区，将营业执照申领、印章刻制、涉税办理等合一办理，实现“一窗受理、一表填报、半日办结”。在税务、人力资源和社会保障、公积金等涉企服务高频领域率先实现电子营业执照深度应用。推行“一链办理”证照同发和“拿照即经营”模式，部分类型市场主体登记注册事项实现“秒批秒办”。打破传统属地申请模式，试点开展“区域商事登记通办互认”合作，企业开办实现“就近选、就近办”“全城通办”，目前已办理49件。以企业需求为导向，持续发放政策服务“大礼包”，为新办企业免费提供4枚印章、税控设备等扶持政策，已为1074家企业节约开办费用51.6万元。

项目审批树新杆。打破工程建设项目审批“持久战”现象，由企业追着政府办，变成政府盯着企业提前办、跟踪办。推行“拿地即开工”模式，相关业务部门提前介入对审批事项、环节实行并联办理、容缺预审，已筛选出15个重点项目纳入“容缺受理”名单。同时，集中住建、发改、审批、自然资源及规划等多部门，组建160余人的“项目管家”队伍，为项目实行“一对一”全程帮办代办，建筑工程项目施工许可实现“足不出户、即时受理、即时开工”。在工程建设审批中推行“多诺合一”改革，将多部门的22个事项实行联合审查，推出“告知承诺制管理办法”及29个事项清单，实行“告知承诺”审批，审批效率极大提高。

8月13日，多窗口协作为山东重工(济南莱芜)绿色智造产业城凯傲(济南)叉车有限公司C2H项目办理施工许可手续，实现建筑用地规划许可、建筑工程规划许可、土地使用许可、建筑工程施工许可“四证同日核发”，高效服务全区重大项目建设。

持续推进“一业一证”改革。建立“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”模式，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关许可信息的行业综合许可证，破解了企业“准入不准营”难题。已率先在全市各区县将“一业一证”许可工作扩大到餐饮、超市、民办幼儿园等20个服务行业，力争年底再扩大5个服务行业，目前已累计发放“行业综合许可证”121份，居全市各区县第3位。

完善管理机制，构建“亲”“清”政商关系

莱芜区以市场主体和社会公众满意度为出发点，对标世界银行和中国营商环境评价指标体系，对标国际国内一流水平，树牢目标导向、结果导向和问题导向，全面改善市场主体在市场经济活动中的体制机制性条件，完善管理机制，持续增强企业和群众办事体验感、获得感和幸福感，构建“亲”“清”政商关系。

服务专班集中办公。在全市率先成立区县营商环境提升工作专班，从财政、住建、法院等部门抽调精干力量40余人，成立信贷、用地、获得水电气及产权保护等19个专班，围绕企业和群众需求找问题、补短板，凝聚合力、精准服务，为企业群众提供“店小二”服务。

健全完善企业诉求“接诉即办”机制，不断加大知识产权保护力度，累计办理专利权质押贷款8笔，质押专利56件，贷款总额达2.59亿元。

落实中小企业“法律服务和代理”机制，组建12个专项法律顾问团，依法为阿尔普尔追回30台空气源热泵设备，为企业挽回重大损失。同时，围绕“简化办”推行“独任审批师”制度，进一步压减审批环节，提高办事效率。

严格落实“好差评”制度，健全完善投诉反馈机制，建立投诉事项管理台账，确保“差评”事项件件有回音，事事有落实。目前，“企业回访”办公室已回访企业3800余家，受访企业满意率达99.3%。推行“周末无休”制度，按照“歇人不歇班、歇人不歇岗”的原则，有效解决群众“平时没时间、假期不受理”的实际问题。

加大政策扶持，保障经济企稳回升

企业的发展离不开政府和政策的支持。莱芜区在要素保障、财税支持、人才引进等方面给予全面支持，从而为全区经济企稳回升、逆势上扬提供了有力保障。

完善“土地跟着项目走”保障制度，实施“标准地”供地改革，规划净地产业园，持续优化“拿地即开工、建成即使用”审批模式。深化“亩产效益”评价改革，优化完善标准厂房、新型产业发展用地政策，促进企业提高全要素生产率。拓宽资金筹措渠道，积极协调金融机构发展中小微企业普惠金融业务，不断增加贷款数额，持续降低融资成本，已累计发放贷款521.74亿元。

加大金融支持力度，成立应急转贷基金公司，设立1亿元以上规模的中小微企业贷款风险补偿池，帮助企业融资21.3亿元，企业融资难、融资贵等问题得到有效解决。

扎实做好稳岗补贴、援企援岗工作，发放稳岗补贴2430余万元，切实减轻企业负担，确保“应享尽享、应补尽补”。

推进财税金融改革。落实各项减税降费政策，确保一般性支出再压减10%以上。通过搭建网上办税平台，优化办税流程，全年纳税时间将提速至102.82小时，比《世界银行营商环境报告》纳税时间减少35.18小时。

开展“人才政策落实年”活动，通过实施政策引才、活动招才、园区聚才等改革举措，全力争创“人才工作先进区”。对照“济南人才新政30条”，探索建立高层次人才创业创新服务联盟，推行助创团队和助创专员制度，健全完善绿色通道、窗口服务、专员服务、人才金卡“四位一体”服务体系，目前已累计引进院士29名，泰山学者等29名，博士、硕士、本科生1400多名。

营商环境，“优”无止境。莱芜区将乘势而上、迎难而上，持续发力、精准发力，着力打造法治化、便利化的营商环境，塑造莱芜发展新优势，擦亮莱芜改革创新的“金名片”，为实现“从赶上、超越到引领”发展目标贡献力量。(本报记者杨雪通讯员刘波)