坚持生命至上 筑牢高质量发展安全基石——市人大常委会开展安全生产和应急管理工作情况专题询问

聚焦安全生产和应急管理人大监督彰显尽责担当

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导和市人大及其常委会的有力监督指导下，聚力“重点工作攻坚年”目标任务，我市安全生产形势总体平稳。随着时间进入四季度，各项工作进入冲刺阶段，不少基础设施项目要上马，大量产业项目要开工，安全生产的工作量和监管面进一步扩大。对此，必须保持高度警惕，不断强化责任意识、忧患意识，带着重大的政治责任感去抓好安全生产和应急管理工作，怀着对人民群众的深厚感情去防范安全事故，始终把安全生产和应急管理工作摆在突出位置，切实抓紧、抓细、抓出成效。

当前，我市发展正面临千载难逢的历史机遇，特别是三大国家战略交汇叠加，市委进一步明确了加快打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市的战略目标，一系列新形势新机遇新任务也对安全生产和应急管理工作提出了新的要求，必须聚焦重点领域，尽快补齐短板、消除隐患，不断提高全市安全生产工作水平。

为进一步扎实推进全市安全生产和应急管理工作，回应社会关切，切实履行人大监督职责，市人大常委会决定对全市安全生产和应急管理工作情况进行专题询问。

做好监督功课突出重点问题

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。习近平总书记高度重视安全生产和应急管理工作，多次就安全生产和应急管理工作发表重要讲话、作出重要指示，提出一系列重要论述，强调要树牢安全发展理念，切实维护人民群众生命财产安全，发展决不能以牺牲安全为代价。

习近平总书记的重要讲话，覆盖了安全生产和应急管理方方面面，体现了对人民群众生命安全的极端重视，是从党和国家长治久安、人民幸福安康的战略高度提出的政治要求，是推动经济社会发展必须坚持的根本遵循。

为充分做好本次会议听取审议市政府关于全市安全生产和应急管理工作情况的报告，并就该项工作开展专题询问，自7月以来，市人大常委会成立专题询问工作组，制定专题询问工作方案，明确目标要求和工作重点，开展安全生产和应急管理工作调研。9月底，市人大常委会主任殷鲁谦带队到有关企业、工地、汽车场站、社区应急救援站等进行专题调研。10月上旬，市人大社会建设委员会及工作室到有关区县和交通运输、危化品、建筑工地、大型商场、九小场所等重点领域进行调研。通过实地察看、听取汇报、个别交谈等方式，广泛听取各方面对我市安全生产和应急管理工作情况的意见建议。为广泛征集安全生产和应急管理工作情况专题询问建议问题，举办安委会成员单位和区县人大专题询问辅导讲座，开展专家顾问咨询活动，督促监管部门和区县人大开展自查并提交自查报告，向市人大常委会组成人员和区县人大发函，结合“双联提升”征求代表意见，发出调查问卷，与12345市民服务热线协同整理，共收集安全生产和应急管理工作情况的问题、建议451条。10月15日，市人大社会建设委员会召开第四次会议，听取和审议了市应急管理局关于安全生产和应急管理工作情况的汇报。

专题询问是人大及其常委会按照宪法法律行使监督职权的重要方式，开展这次专题询问既是工作监督，也是一次集中会商、“把脉会诊”。

发现问题、指出问题是为了整改提升、推动工作。专题询问会议结束以后，市人大常委会将把审议意见转市政府及有关部门办理，对一些重点问题实施跟踪监督、持续监督，久久为功，推动安全生产和应急管理高质量发展。同时，市人大常委会还将把这次专题询问情况形成报告上报市委，供市委决策参考。在下一步工作中，市人大常委会将结合“双联提升”工程，持续用好专题询问这一监督方式，不断加强和改善人大监督实效，共同推动全市经济社会健康发展。

现场直击

专题询问开门见山

“问”出辣味“答”出担当

10月29日，备受关注的全市安全生产和应急管理工作情况专题询问在龙奥大厦举行。5位市人大常委会委员和1位市人大代表分别围绕建筑施工、气代煤、危化品、化工园区、交通事故、交通运输、特种设备、森林防火、消防车道、九小场所等问题认真深入地询问。市住房和城乡建设局、市应急管理局、市工业和信息化局、市公安局、市城乡交通运输局、市市场监管局、市园林和林业绿化局、市消防救援支队等部门负责人先后回答询问。市人大常委会主任殷鲁谦就有的询问问题作了追问和点评。现场询问问的开门见山，直击痛点和难点，答的准确到位，不回避、不遮掩。

■关键词

生产安全事故将给予诚信扣分

建筑业是一个劳动密集型产业，一直都是安全生产监管的重点领域。面对市人大常委会委员鹿中华一系列的问题，市住房和城乡建设局局长陈勇表示，住建领域的安全生产工作量大面广，责任重大。我市始终坚持人民至上、生命至上的理念，高度重视安全生产，把安全生产作为一件大事来抓，出台了《关于进一步加强济南市房屋建筑工程质量安全违法违规行为终身责任追究的若干措施》，同时通过开展一系列活动实现了良好的局面。

对于责任单位和主要责任人员主要通过三个方面依法处置，一是停工整顿，核查处置。对施工、监理企业开展安全生产现场核查，核查结果要报省厅给予相应处理。二是明确责任，分类处理。主要是针对出现的生产安全事故，分别给予参建各方诚信扣分，这会直接影响企业和参建单位招投标。三是重点监管，警示约谈。对发生事故的区县和企业，纳入年度安全生产重点监管，并对涉事区县政府分管负责人、住建部门和参建各方主要负责人开展警示约谈。

“针对农村燃气使用环境，我们还建立了预警机制，根据预警发现的问题和突发事故的严重程度，分级启动应急响应，同时确保应急物资、器材供应及时到位，应急迅速高效。”陈勇说。

■关键词

危化品监管人员不低于在职人员的75%

安全生产专项整治“三年行动计划”中要求加快提升危化品监管人员专业素质，按照“到2022年底具有化工生产相关专业学历和实践经验的数量不低于在职人员的75%”的要求，我市将采取哪些措施在规定期限内完成这项工作要求?市人大常委会委员傅金峰提问。

市应急管理局局长肖辉表示，围绕这个指标的完成，主要做三项工作：一是招录新人，通过遴选，今年刚刚调进了6人，其中有3人是涉及到危化专业人员，应该说从应急管理局的角度来讲，这3人到位以后，应急管理局负责危化品监管的处室的专业人员就已达到75%。二是加强对在职人员的培训，在每年的专业培训中，有针对性地增加危化培训内容，同时也聘请有关专业培训或者化工专业的专家教授进行专题授课，对我们全员进行培训，特别是对我们的专业执法人员培训，同时加强岗位交流。围绕这个目标，下一步要确保在3年专项整治中实现专业人员达到75%的目标。

■关键词

完成中央环保督察整改要求

化工企业进区入园是推进企业安全绿色集聚发展的重要举措，针对傅金峰委员的追问，市工业和信息化局局长汲佩德表示，化工企业入园是个“双刃剑”，对产业链聚集、包括行业治理是有利的，但是对安全生产确实存在一定风险的堆积。我市提前完成中央环保督察整改方案中提出的全省2020年入园率达到30%的要求，目前在化工园区、化工监控点的企业56家，入园率达到35.2%，高于环保督察的要求。

■关键词

道路交通形势总体平稳可控

面对近年来我市道路交通事故多发频发等系列问题，市人大常委会委员马道佳提问后，市公安局政委王健表示，今年1-9月份，全市道路交通事故同比下降7.6%，道路交通形势总体平稳可控，并得到公安部充分肯定。

王健表示，下一步将加强立法保障，借鉴外省经验，推动省里尽快出台《山东省电动自行车管理条例》，加强对电动自行车生产、销售、驾驶等环节的规范管理。积极构建道路交通安全一体化治理体系，进一步健全交通安全责任体系，全面推进道路交通安全治理。夯实区县政府责任，严查严管交通违法。深化“平安、空警”专项行动和省会经济圈“公路专线”联合执法，完善“铁骑、高峰、夜间、假日”勤务机制，强化部门联动，净化道路通行秩序。

■关键词

率先实施运输企业红橙黄蓝制度

如何进一步强化我市危险货物运输安全监管?面对马道佳委员的继续追问，市城乡交通运输局局长贾玉良表示，危险货物运输历来是交通运输系统安全监管的重点，任务重、压力大。市城乡交通运输局高度重视，创新管理手段，全面提升危险货物运输领域本质安全水平。除了一系列的举措外，还完成了全市危险货物运输企业安全检查和执法“回头看”，率先实施运输企业红橙黄蓝制度，采取“双随机、一公开”方式，强化对企业的监督检查，督促企业主体责任落实到位，加大执法检查力度，持续开展危险货物运输车辆集中整治行动，始终保持路面执法高压态势，对违法行为“零容忍”，及时消除安全隐患。

■关键词

利用信息化技术提高监管质效

特种设备是社会生产及公众生活中必不可缺的基础性设备之一，市人大常委会委员崔瑞宁提出了系列相关问题。市市场监管局党组书记刘永浩表示，将重点督促使用单位严格按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求，加强对特种设备的日常维护和日常运行巡查，同时加强对特种设备操作人员的管理、教育、培训。首先压实监管责任，狠抓监管建设，提高监管人员的专业化水平。其次严厉查处各类违法违规行为。三是狠抓监管创新。从目前来看，还是要在信息化上下功夫，充分利用现有的信息化技术，不断提高监管的质量和效率。最后是狠抓社会共治，深入宣传，广泛发动全社会各种力量齐抓共管，营造良好的氛围。

■关键词

我市全面进入森林防火备战期

现在已经进入秋冬季，火险等级居高，关于森林防火等方面，市人大常委会委员孙贵民进行了提问。市园林和林业绿化局局长王国富说，从10月1日起我市就开始全面进入森林防火备战状态，我们把区县、功能区、街道(镇)梳理完善后的森林防火网格化体系汇集成电子档案，确保分工明确、责任到人。

会同有关部门制定《全市2020-2021年度森林防火宣传工作方案》。协调市公安局、市消防救援支队和市热线办，健全完善信息联动机制，确保火情信息第一时间报告、第一时间处置。组织编制森林防火能力建设专项规划，目前已经完成7个区县的调查摸底，编制工作正在顺利推进。从我们前期督导检查情况来看，全市各个区县森林防灭火的各项工作正在有条不紊地进行，森林防火形势总体平稳。

■关键词

创新建设社区应急救援站全国领先

市人大代表冯威的两个问题都和消防安全有关。市消防救援支队副支队长朱本韶说，今年的火灾总数虽然比去年同期整体下降了15.2%，但是住宅类的火灾上升了5.3%。从这个数据上看，居民小区的火灾形势不容乐观。朱本韶介绍，我市建设的社区应急救援站，是济南的一项创新工作，全国领先。最初是为了解决有些没有管理单位的小区，在社区建立救援站，24小时执勤。去年历下区建成20处，发挥了很好的作用，到今年年底再新建20处。这项工作能够发挥应急救援站就近、快速的优势，能够打早灭小，历下区有30%的警情基本能在公安消防队到场前就成功处置。

■关键词

提升“九小场所”消防安全管理

面对冯威代表提出的“九小场所”消防安全问题，市公安局政委王健表示，目前我市共有各类“九小场所”7.1万余家，数量多，情况复杂，消防监管责任重大。今年以来，共检查“九小场所”12万余家次，下发责令整改通知书1.5万余份，发现并消除火灾隐患5.3万余处，配合消防救援机构实施行政处罚156起、罚款98万元。未来将对“九小场所”火灾危险源、易燃品、燃气使用、电器线路、违规住宿、消防设施、安全督导、培训演练进行规范，督促业主做到责任落实、制度完善、设施完备、培训到位、管理有序，不断提升“九小场所”消防安全管理水平。

鹿中华

傅金峰

马道佳

崔瑞宁

孙贵民

冯 威

陈 勇

肖 辉

汲佩德

王 健

贾玉良

刘永浩

王国富

朱本韶

短评：牢牢守住安全生产底线

今年4月份，习近平总书记就安全生产作出重要指示，强调务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，要求强化风险防控，从根本上消除事故隐患。总书记为全党同志居安思危、未雨绸缪上了深刻一课。

安全生产是一项时刻归零的工作。无数的教训表明，安全事故的发生，大多都是落实责任出现断档引发的。因此，必须紧紧扭住“责任”这个关键，抓住“落实”这个根本，逐级压实任务，为推动安全生产工作迈上新台阶奠定基础、提供支撑。

安全生产风险是社会风险和经济风险的重要方面，防范化解安全生产风险，关键是要彻底排除隐患、遏制重特大事故。要定期不定期排查、研判重点区域、重点行业的安全风险，特别是紧盯消防、道路交通、建筑施工、油气管道、特种设备、危险化学品、人员密集场所等重点行业和重点领域的隐蔽致灾隐患，加大检查频次和密度，注重从源头上查漏补缺，不留下任何一个盲点，不放过任何一个隐患，切实把问题解决在萌芽状态。

专题询问是人大及其常委会按照宪法法律行使监督职权的重要方式，发现问题、指出问题是为了整改提升、推动工作。对询问指出的突出问题，有关部门和单位要认真研究，逐条梳理，形成清单，明确整改时间表、路线图，全力整改落实。对属于个案的问题要即知即改，对属于系统的问题要专项治理，对属于长远的问题要建章立制。市政府及有关部门要诚恳接受监督，认真落实各项决议，并以此次专题询问为契机，紧盯问题整改、狠抓工作落实，以更加坚定的信心、过硬的作风和扎实的举措，努力开创全市安全生产和应急管理工作新局面。

安全生产和应急管理工作只有起点，没有终点，永远在路上。相信通过此次市人大常委会专题询问，我市安全生产和应急管理工作会取得扎实成效，为省会高质量发展创造良好环境。

文/本报记者 郝磊 通讯员 唐永 王春雷 图/本报记者 范良