【理响泉城·理上网来】抢抓机遇加快推进黄河重大国家战略的实施

2022-03-10 10:04:10 来源:舜网-济南日报

作者:李金泉

责任编辑:鞠月芹

  2020年10月,党中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,为今后落实好黄河重大国家战略提供了根本遵循。2021年10月,习近平总书记在山东视察时提出了要“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。这一系列战略部署赋予了济南新的历史方位和使命担当,为济南谋划推动科学发展、跨越发展、高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

  一、黄河重大国家战略的实施为济南加快发展带来的新机遇

  作为黄河流域的中心城市,济南肩负着“作出示范”的重要使命,济南应当充分发挥现有的区位优势,紧紧抓住国家三大战略聚焦济南的战略机遇期,将新发展理念贯穿始终,突出依靠创新来解决生态环境突出问题、加快打造绿色发展新动能,做好黄河流域生态保护和高质量发展这篇大文章。

  一是有利于加快推进生态文明建设。落实黄河重大国家战略是济南践行习近平生态文明思想的重要契机,有利于进一步优化国土空间开发保护格局,加快推进污染防治和山水等自然要素系统治理,更好发挥“山泉湖河城”的独特禀赋优势、优化“南山北水”的美丽生态格局,加快实施“双碳”战略和全国典范城市创建,建设人与自然和谐共生的美丽泉城。二是有利于推动经济社会高质量发展。落实黄河重大国家战略是推动经济社会高质量发展的重要契机,有利于济南强化创新引领力提升,加快推进新旧动能转换和起步区建设,加速推进经济社会发展绿色转型,完善现代化经济体系建设,更好促进共同富裕,完善社会民生事业,挖掘保护弘扬黄河文化,加快全国市域社会治理现代化试点城市创建,不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。三是有利于加快推动区域协调发展。落实黄河重大国家战略是加快新时代社会主义现代化强省会建设的重要契机,有利于济南更好融入和服务新发展格局,不断扩大对外开放,加强区域产业、基础设施、公共服务引领提升和区域要素集聚整合,更好发挥省会经济圈一体化高质量发展引领作用,加快补齐县域经济短板,不断增强城市核心竞争力和辐射带动力,提升黄河流域高质量发展核心驱动力。

  二、加快推进黄河重大国家战略落实的路径

  为更好地把握机遇、应对挑战,围绕着实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,济南应当立足于“共同抓好大保护,协同推进大治理”这一黄河流域生态保护和高质量发展的核心思路,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,走生态优先、绿色发展的路子,牢固树立“一盘棋”思想,更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性。

  (一)牢固树立绿色发展理念

  习近平总书记强调,如果思维方式还停留在过去的老套路上,不仅难有出路,还会坐失良机。要坚持走生态优先、绿色发展的路子,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。

  1.制定规划,推动布局优化。要积极围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,加快济南与郑州、西安和西宁等城市协同发展的步伐,形成生态保护、创新发展、功能各异、体系合理、协调发展、协同开放的新格局。按照生态优先、空间均衡、协调发展的原则,对沿黄河区域进行规划布局,明确沿黄区域生态空间布局、生态功能定位和生态保护目标。加大生态保护、水土保持、农村水系综合整治和污染防治力度。

  2.完善政策,支持企业走绿色发展的道路。应持续关切企业发展模式,以激励性指导鼓励企业遵循绿色发展理念,以强制性指导规范企业经营行为,强调绿色经营和综合素质提升。积极贯彻“两山论”,加大环境保护力度,持续改善生态环境,注重经济效益和生态效益融合发展。

  3.理顺关系,构建利益协调机制。绿色发展道路的有效推进,需要合适的利益协调机制。首先,应明确流域内各省份在水资源利用方面的诉求。协调较发达省份与欠发达省份的利益取向差异。其次,明确政府、市场、公众三者间的合作关系及其彼此的利益诉求,推动建立合理的利益分配和风险分担机制。最后,着力促进企业家健康成长,引导企业积极履行社会责任,认真履行环境保护、安全生产等责任。

  (二)严守生态安全底线

  1.强力抓好生态环境保护。系统推进大气、水、土壤、固体废物等环境污染治理,加快实施市域雨污分流工程,强化生活、工业、农业污染源头刚性约束,提高科技支撑生态环境、自然资源双监能力。加快构建绿色低碳循环发展经济体系,推动减污降碳协同增效。优化国土空间及生态功能区布局,加快全市绿色生态长廊建设,高标准打造南部山区生态涵养区、黄河生态风貌带和城市湿地群。注重发挥市场作用,在山水林等自然要素利用、生态修复等方面探索建立生态资源利用补偿机制。

  2.发展高效生态现代农业。在黄河流域,可以更多地引导社会资本重点发展现代高效生态农业示范区,将黄河流域的水土保持与生态环境保护融入农业生态发展当中。充分挖掘沿黄河流域城郊农业多元化服务功能,打造水土保持型生态农业观光旅游点,建立一种新型的“水土保持+农业生产+旅游发展”性质的现代农业发展模式,推动黄河流域的生态保护和经济高质量发展。

  3.提升黄河防洪减灾能力。加快构筑现代化防洪减灾综合体系,立足流域洪灾安全隐患防控薄弱环节,高标准谋划建设一批防洪工程。优化岸线生产、生活、生态功能区布局,加大对“四乱”等侵占、破坏河道和防洪工程违法行为的执法整治力度。加强城乡防洪排涝体系建设,加快推进海绵城市建设,实施重点湖库综合改造提升工程。优化灾害防治运转机制,加强监测预警、应急队伍、防汛物资、防治经费保障。

  (三)加快推进新旧动能转换

  1.坚持创新驱动引领。将创新摆在全局核心地位,立足塑造未来济南发展新优势,高水平建设中科院济南科创城、齐鲁科创大走廊、国家重点实验室等一批高能级创新平台载体。优化人才引进政策,更好发挥“人才有价”平台作用。完善科技成果转化平台功能,强化金融、人才、政策等要素对科技创新成果的转化支撑作用。举全市之力加快建设新旧动能转换起步区,加快发展壮大战略性新兴产业和先进制造业、高端现代服务业等业态,加快建设绿色低碳、数字智慧新城。

  2.构建现代化产业体系。坚持以发展实体经济为着力点不动摇,推动科技、资本、土地、数据等要素重点向大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与生物健康四大产业集聚,因地制宜超前布局氢能、量子科技等未来产业。加快发展现代金融、物流、会展等现代服务业,推动现代服务业与现代工业深度融合。大力发展现代农业,强化绿色智慧科技支撑,构建科学合理的利益联结机制,加快构建促进共同富裕体制机制。

  3.做好黄河文化的“融合”文章。按照“积极保护、整体创造”理念,以黄河文化为核心,深度挖掘黄河文化内涵,突出黄河、泰山、孔子在中华文明传承发展中的重要地位,塑造黄河、齐鲁和泉城等文化形象。推动文化旅游深度融合,在沿黄河流域统筹构建一条与沿黄河生态保护走廊相叠加的文化旅游走廊打造最具吸引力的文化旅游生态集聚区。

  4.推动营商环境提升。主动对标国内外先进城市,启动“营商环境友好城市”创建。深入推进“放管服”改革,完善法规政策支撑,进一步厘清部门职责,构建更为高效的联动机制,扩大数据支撑联通事项范围,完善企业全生命周期服务保障。加大干部队伍赴先进地区、企业体悟实训力度,提高干部队伍以市场化思维服务企业能力。积极建设青年友好型城市,加大人才政策扶持力度,提升配套设施供给、综合服务保障水平。统筹发展与安全,持续提升市域社会治理现代化水平,打造高质量平安发展环境。

  (四)健全完善体制机制

  1.完善顶层设计。利用黄河重大国家战略这样的机遇,积极探索生态系统生产总值(GEP)与国内生产总值(GDP)相结合的考核体系,把对生态环境的保护与修复纳入到全社会的经济发展考核体系中。

  2.健全协同联动机制。建立常态化黄河流域开放合作机制,加强与市外其他沿黄城市在生态保护、科技创新成果转化交易、产业转移等领域交流合作,用好黄河生态大会、黄河流域省会(首府)城市法治协作联席会议等平台。推动本市黄河重大国家战略规划、省会经济圈战略与沿黄城市重要发展战略规划衔接。加强市级层面统筹指导,牵头搭建区县(功能区)间协作平台。加强河地沟通协同,完善政策机制保障,充分发挥黄河河务局的作用。

  3.健全工作落实机制。建立健全目标责任制,根据各相关区县(功能区、部门)承担落实黄河重大国家战略的重心、任务量等,对不同区县(功能区)进行差异化高质量发展综合绩效考核。强化黄河重大国家战略工作专班,从各相关单位(部门)抽调精干力量予以充实,增加专班考核话语权,在干部提拔使用等方面予以重点倾斜。健全常态化督导机制,加强工作专班、督查部门、纪检组织部门间协调联动。

  (作者系济南市委党校教授)

作者:李金泉

责任编辑:鞠月芹
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