摘 要：民生调查
民生调查
探究高尔夫黑洞
——长沙青竹湖高尔夫项目违规建设调查
核心提示
-800名村民因为青竹湖高尔夫扩建项目失去土地，至今仍没获得应有的补偿。
-开发商征用农地花费的拆迁成本仅为5000万元，但这里一幢别墅就能卖到5000万元。
-区里认为应为市执法大队监管,而市里又认为应该由区里监管,到底谁来负责？
-数字显示，2004年高尔夫建设禁令下达后,全国违规新建球场高达400余家……
近日，记者接读者投诉，湖南长沙近郊违规建设高尔夫球场，对200多户居民实施了强制拆迁，数百亩良田损毁……
8月4日，记者来到湖南长沙市青竹湖镇天井村的回迁安置小区，很多村民围了上来，你一言我一语道出“苦水”……
令人匪夷所思的是，就在国家明令禁止新建高尔夫球场的“高压”后，青竹湖高尔夫球场获得了审批；200户800多拆迁村民一夜之间变成“三无人员”；他们的申诉至今杳无音信……
强行拆迁：政府承诺竟成“空头支票”
2005年，青竹湖高尔夫二期项目——9洞灯光球场开始建设。
而就在这一年，长沙市青竹湖镇天井村村民谢颜信(化名)度过了一个不平静的夏天。这个夏天，他和村子里的160户村民搬离了祖祖辈辈生活的小村庄。
在一张白纸上，村民马筱山(化名)给记者绘制了一幅简图。“我们村，两边曾经是两座高坡，中间夹着村子里的400多亩田地，”他说：“没想到的是，山被削低了，农田也被填埋，建成了现在的高尔夫球场。”
“当时上面告诉我们，土地要用来建驾校。”谢颜信拿出征地拆迁的有关文件——按照2000年3月16日长沙市政府颁布的《长沙市征地补偿安置条例实施办法》(60号令)的规定，应当给村民每平方米200元的补偿，同时给村民每人2分生产生活安置用地；按照2008年4月生效的《长沙市征地补偿安置条例》(103号令)的规定，由留地补偿改为货币补偿，即每平方米应给村民补偿款2250元。
“但到头来，我们既没拿到应得的两分地，也没有得到2250元每平方米的拆迁补偿，而仅仅收到了200元每平方米的补偿。”谢颜信说。
村民反映，由于失去了土地这一赖以生存的根本，很多村民都仅能依靠捡垃圾来获取一些收入……
“当时，你们同意拆迁吗？”记者问
“不答应也没办法。”青竹湖新源村村民张华说，由于村民对拆迁补偿不满，当地有关部门执行了强制拆迁。“当时来了一个大队伍，把不走的人拖走。”
“开发商执行了强拆，把我家的房子四周用土围起来，下过雨后，积水把半层楼都淹了。为了把我们赶走，还给我们断了电、挖断排水系管道、填埋了水井。”张华回忆。
为了获得应得的征地补偿，村民多次向村、镇、市、省等多级政府部门反映情况。
至今让村民不解的是，作为政府的承诺——60号令和103号令究竟为什么不能给他们兑现？
暗度陈仓：国家禁令居然“形同虚设”
早在2004年初，国务院办公厅发出高尔夫球场建设禁令。2005年长沙青竹湖二期9洞灯光球场项目开始征地拆迁。
青竹湖高尔夫球场开发商是湖南外商国际活动中心有限公司。2002年，该公司向当时的湖南省发展计划委员会递交了《关于请求增加批复湖南外商国际活动中心项目的报告》，申请进行青竹湖高尔夫球场二期工程开发，共包括4个子项目，其中一项就是扩建一座9洞高尔夫球场。
2003年1月9日，湖南省发展计划委员会批复了该公司二期工程项目的申请。
在2004年1月10日国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》后的2004年4月20日，湖南长沙市规划局向湖南外商国际活动中心有限公司发出《关于对湖南外商国际活动中心有限公司调整青竹湖国际商业社区二期扩建工程9洞球场项目的复函》： “同意将湖南外商国际活动中心青竹湖国际商务社区二期扩建项目中的9洞球场项目调整为青竹湖苗木基地。”
同月28日，湖南省发改委也发出批复文件，同意将该公司二期工程原规划用于建设9洞球场的500亩用地调整用于建设“青竹湖草坪苗木基地”，用于苗木培育、绿化及草坪建设。
文件堂堂皇皇，规定白纸黑字，但这个所谓的“草坪苗木基地”对于开发商而言，成了一块漂亮的挡箭牌。打着苗木基地的幌子，9洞灯光高尔夫球场建设如火如荼。
2009年8月11日，张华等5位当事村民将《对湖南外商国际活动中心有限公司违法改变土地用途建设9洞灯光高尔夫球场的投诉》递至湖南省发改委。
同年9月9日，湖南省发改委向这5位当事村民发出名为《关于对湖南外商国际活动中心有限公司违法改变土地用途建设高尔夫球场投诉的复函》，其中指出：“根据调查了解，湖南外商国际活动中心有限公司确实存在未完全执行湘发改投[2004]334号批复要求的情况”，并说明，“我委要求该公司按照湘发改投[2004]334号文件要求开展项目建设，停止实施与文件不相符合的建设内容”。
两天后，湖南省发改委又向湖南外商国际活动中心有限公司发出了《关于严格按固定资产投资管理要求实施项目建设的通知》，要求该公司在接到通知后，停止实施与建设草坪苗木用地项目的批复中不相符的建设内容。
然而，时至今日，青竹湖高尔夫9洞扩建项目已经建成，其旁边的别墅建设也依然没有停工。避开禁令的“铜墙铁壁”，湖南外商活动中心有限公司就像变魔术一样偷梁换柱，将批复的“苗圃用地”变成“高尔夫球场”。
这是开发商的“暗渡陈仓”，还是“你说你的，我做我的”的“心照不宣”？
顶风施工：580套别墅“肆意生长”
高尔夫球场为何屡禁不止？
国土资源部执法监察局局长李建勤指出，高尔夫球场开发商往往借高尔夫球场建设之名，行大规模建设高档商品房，特别是高档别墅之实。
记者调查发现，青竹湖高尔夫球场附近的580套别墅项目名为“青竹峰景”项目，而这一项目也是青竹湖高尔夫球场二期工程的4个子项目之一。
8月3日，记者来到青竹湖高尔夫球场，一座座高档别墅掩映在山上的树丛中。
在青竹湖高尔夫会所，一位客户经理告诉记者，办理青竹湖高尔夫球场个人终身会籍需要一次性缴纳会费18万元左右，商务会籍和公司会籍费用则在23万-49万不等。此外，会员每年还需要缴纳年费4500元左右。
“现在你们球场大概有多少会员？”
“将近1000吧。”
“来的时候看到附近建了好多别墅？”
“是的，总共将达到580套。”
“为什么要在山上建别墅啊？”
“就是靠着高尔夫来建别墅啊。”
“那这些别墅卖得怎么样？”
“挺火的，最贵的卖到好几千万一套，普通的也要五六百万吧。”
在高档别墅售楼中心，销售客户管家徐小姐向记者介绍说，这一名为“绿城·青竹园”的别墅项目由绿城集团开发建造，目前已经建好的别墅共158幢，其中青竹湖高尔夫二期9洞项目附近的北区一期已经全部销售完毕，北区二期已经完成销售85%，在9洞项目附近还要再建100幢左右高档别墅。
“其中，北区的山地高尔夫售价较高，面积在600-1300平方米，每平米均价2万-2.5万元，南区别墅主打湖景，面积在600-700平方米，每平米均价1.1万-1.2万元。”徐小姐介绍说。
据介绍，这里的别墅容积率为0.25-0.3，每幢都建有私家泳池、SPA池和室外烧烤台。
“最贵的一套多少钱？”记者问。
“5000万吧。”徐小姐说。
早在2003年2月28日，国土资源部就发出了45号文件，明确“停止别墅类用地的供应”，随后发出的345号令再次明确“严格控制高档商品住房用地，停止申请报批别墅用地”。
一个半月后，2003年4月15日，湖南外商国际活动中心有限公司向湖南省发展计划委员会提交报告，申请建设“青竹湖乡村俱乐部”。不到一个月，湖南省发展计划委员会作出批复，同意其建设。
耐人寻味的是，当年12月5日，湖南省发展计划委员会又下发的《关于湖南青竹湖国际商务社区项目青竹峰景子项目的补充批复》中又改为：“同意”乡村俱乐部“子项目变更为‘青竹峰景项目’”，同时补充说“主要建设商务住宅、低密度住宅及相关配套设施”。
短短半年时间，一个显然有悖国家明令精神的项目，摇身一变，成了一个名称令人莫名其妙的“峰景”项目。这一高档别墅项目由湖南青竹湖国际商务社区开发有限公司负责开发。
村民张华告诉记者，征收农民的房屋，每平方米只补偿180-330元，而别墅售价则在每平方米8000-10000元以上，单栋售价上千万元。“我们算过，二期项目征用农地一共才5000万元，而这里有的别墅一幢就可卖到5000万！”张华说。
搪塞推诿：监管部门怎能“视而不见”
记者调查中还发现，2009年5月21日，国土部政府信息公开工作办公室曾向张华发出的《国土资源部政府信息公开告知书》，告知书指出：“湖南长沙青竹湖高尔夫球场未在国土资源部备案”。
这也意味着，包括2002年开业的18洞高尔夫球场及后期扩建的9洞高尔夫球场在内的青竹湖整个高尔夫球场建设都是违法的。
据张华介绍，建造青竹湖高尔夫球场中，开发商和有关部门强迫农民签字，强拆农民房屋，强占农民土地，无视国家法律政策，非法侵占基本农田，违法违规建造绿城·青竹园高尔夫别墅。这一项目从立项到扩建过程中，存在非法立项、违法调整规划、违法发放规划许可证件、非法供地、非法申报、非法批地等多重违法行为。
8月4日下午，记者来到湖南省发改委，信息处副主任芦敏对记者说，省发改委目前不接受关于青竹湖高尔夫项目的任何采访。
随后，记者又来到负责管理土地批复的长沙市开福区土地管理局，土地科凌科长接待了记者。
“青竹湖高尔夫经过你们的审批吗，时间是哪一年？”记者问。
“我们是没有审批权的，我们只负责办事，而且仅仅是土地前期的一小部分事情。”
“你们国土局有执法队吗？对青竹湖项目建设有后期监督和管理吗？”
“我们有执法队，他们今天都不在。市里也有执法队，这么大的项目主要是市里的执法队负责监管。”
皮球踢到上级部门。
8月5日下午，记者又来到长沙市国土局执法大队，一位姓李的副队长向记者介绍了有关情况。
“执法大队对青竹湖高尔夫有监管吗？”
“监管主要是区国土局负责。”李队长说。
皮球又从市里踢到了区里。
“监管征地用途改变不是你们的一项职责吗？”
“我们这里60%-70%的工作量花在卫星图片执法检查(每年国土部会给各地安排卫星图片变化核实的工作任务)上了，十几个人这些工作就忙不过来，别说其他事情了。”他回答。
“你们有监管手段吗？”
“我们没有强制执法权，我们执法队只有两台车，平时的工作都忙不过来。”
区里认为应由市执法大队负责监管，而市执法大队又认为应该区里负责。到底该由谁负责，人们不得而知。
然而，总面积高达5000亩的青竹湖高尔夫项目，难道真的没有人发现？光天化日、众目睽睽之下，难道监管部门个个都患有“选择性失明”？这片充满绿意的高尔夫球场的球洞到底有多深？
目前，天井村村民仍在通过法律渠道，维护自己的权益。
在谢颜信提供的一份证明书上，记者看到，4页A4横格信纸上，密密麻麻地写满了村民的名字，他们表示：“关于征收户的土地补偿问题，我们多次向镇、区、市政府反映，现无答复，我们将为此继续申请法律援助。”
“地都没了，我们不知道以后该怎么办。”望着村口那座土山，谢颜信一脸惆怅……
“由于高尔夫球场大量使用高毒农药，山地球场流下的污水带来隐患，”张华说：“球场建成后，附近村民每年得癌症的就有十几位。”
采访结束后，记者收到多位村民的短信，他们请求记者不要使用他们的真名。“他们的势力太大了，说出实名我们今后的日子肯定不会好过。”村民表示。
记者在采访中得知，目前，国土资源部已经介入对青竹湖高尔夫项目的调查。
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高尔夫球玩了谁？
鳞次栉比的高楼大厦倒映在一望无际绿草如茵的高尔夫球场上，如此生动地描绘了很多人理想中的城市生活，是无数旅游杂志经典的一幅图像。然而近日曝光的种种高尔夫球场与民争地、与民争水的事件却将这一幅美好图景撕碎。
大连一处高尔夫球场，直接用城市饮用水库的水浇灌草坪。而在附近的村庄，村民生活用水一天只来两次，早一次晚一次，还不能确定什么时候来水。本版今天刊发的强拆农村用地一事，也同样折射出高尔夫球场建设乱象丛生。
早在2004年，国务院就下发通知：地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。至今，国家已陆续出台10余项禁令。
然而，这些禁令的作用有多大？数据可以给出答案：2004年后违规新建球场达400余家。我国现存约600家高尔夫球场中，经正规审批通过的只有10家左右。高尔夫球场违建现象屡禁不止，愈演愈烈。占地少则数百亩，多的数千亩，高尔夫球场在全国各地开了花。一份内部资料显示，北京的高尔夫球场一年耗水近4000万立方米，相当于100万人一年的生活用水。有数据显示，2004年前，北京高尔夫设施只有15家，2004年国家叫停后，又开业了40多家，也就是说，绝大多数都属于违规项目。有报道称，仅浙江省就有13个颇具规模的高尔夫球场，占地约2.9万亩；河南郑州自2003年以来，接连建成近10家奢华的高尔夫球场；甚至一些贫困地区也紧随“潮流”，不甘落后。
违规率高达9成以上，比例大到惊人，可是他们进入的模式却似乎很老套。调查中发现，打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号，各地违规在高尔夫球场大兴土木。查看经营纪录，高尔夫球场似乎鲜有盈利者。然而，有了高尔夫这个配套的“幌子”，周边房产便可以“名正言顺”地标高价、卖高价，球场内的看似巨大的亏空完全被每平方米翻倍的房价所淹没。
关键是，高尔夫球场究竟是城市的朋友还是敌人？弄清这个问题无论对于城市管理者还是生活在这片土地上的人们都至关重要。
高尔夫球场是真正意义上的抽水机，其一平方米的耗水量是普通草坪的数倍。据报道，北京地区100家高尔夫球场，年耗水量相当于41个昆明湖！而且，高尔夫球场需要大量农药来维护草坪，当然也不可避免地随水渗透和残留到土壤中，对地下水造成污染。
高尔夫更是名副其实的“贵族运动”，奢侈的消费价格，只有极少数人群能承受。固然今天的高尔夫已经超越了单纯的运动涵义，被赋予了更多商务交流的内容。但与数万老百姓失地、整村人缺水、几百年的生态遭到破坏的代价相比，这个为了少数人的安逸享乐而发展起来的的商业行为，在一个人多地少的发展中国家呈现如此“燎原之势”，难道值得称道吗？
按照国家有关规定，高尔夫球场项目需办理立项、规划、用地和环境影响评价等多个建设审批手续。如果没有地方政府的批准和大力支持，项目不可能上马。
但现实的情况如何呢？
奇怪的是，尽管各种文件一而再、再而三地明令禁止再建高尔夫球场，而这些球场却仍然能在制定禁止文件者的眼前明目张胆、堂而皇之地大兴土木。难道各级监管者也犯了集体“临时性即意失明”了？
是谁在玩高尔夫球？抑或更确切地说，高尔夫球玩了谁？！（新闻观察员 温源）
背景链接
监管缺失是主因
董黎明(北京大学城市与环境学院教授)：高尔夫球场建设屡禁不止，执行不力和监管缺失两方面的原因都存在。从立项开始，开发商和当地一些部门不惜以各种名义掩人耳目。毕竟，球场的建设能给当地带来不小的经济利益。
不能只停留在行政处罚
邹晓云(国土资源部土地勘测规划院副总工程师)：国土资源部之前也对一些违法违规的高尔夫球场建设案件进行过处理，但只停留在行政处罚上。对违规新建的高尔夫球场，牵涉到的地方官员和开发商，不能只做经济处罚了事。
高尔夫球场的另一面
来自香港、日本和泰国的调查资料表明，为建开阔的球场地，需要铲掉大量的野草、灌木和树木，破坏原有生态。为保养球场草皮，需要使用除草剂、杀虫剂、杀菌剂等，而这些药物往往有致癌、致畸和环境激素的作用，且残留时间长，会引起球场本身和周边地区的土壤污染和水污染。在使用这些除草剂和农药的地方，发现了青蛙变异等现象。 (周瑜整理)
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