“放开‘单独两孩’政策是在为全面放开二胎做铺垫，相关部门也会根据‘单独’的放开情况酌情考虑全面放开二胎的计划。”上述专家强调，如果“单独两孩”政策放开的目标超出了预期，“普及二胎”政策的推出可能就要谨慎一些，比如每年的出生率太高，比如各省份启动实施政策过于密集等，这些问题都值得注意。

　　很显然，这次“单独两孩”政策的放开已完全超出了相关部门的预期。

　　从去年开始，卫计委众多相关负责人纷纷公开表示，2014年第一季度部分省份将启动“单独两孩”政策，并且强调，各地实施“单独二孩”政策的时间间隔不宜太长。

　　始料不及，新年刚过，竟然有25个省份纷纷在地方两会中提及年内启动新政的内容，剩余的6个省份除了西藏与河南尚未明确具体的时间表外，其余的省份要么已启动实施，要么就是已通过备案程序。

　　兵马已动，粮草更需先行。这样密集的启动，虽然不会出现大的生育堆积，但对医院、学校等基本的公共服务设施带来或多或少的冲击则是必然的。

　　“计生政策绝对不是个单一的政策，它应是个一揽子工程，比如应该有一个具体的部门对教育、医疗、计生等几个领域的相关改革进行统筹，避免由于配套政策跟不上而使改革受阻，同样避免改革产生问题时出现相互推诿的现象。”上述专家建议，各级政府应做好相关政策的协调和配套工作，同时，还要进一步加大经费投入，通过财政立项、医保基金等多种形式筹措资金，提早做好医院、幼儿园、学校等相关公共服务的建设。

　　人口学者黄文政接受《华夏时报》记者采访时强调，放开“单独两孩”原本是生育政策中非常小的一步，但从社会的期望、解读以及影响力来讲，意义非常重大。但住房、教育、医疗等社会公共产品资源的分配不均，已成为制约全面放开“单独两孩”的重要因素，同样不利于全面放开二胎工作的展开。

　　而黄文政此前也多次强调，启动“单独两孩”的政策为时已晚，全面放开二胎、让生育回归本能已非常迫切。