为上位法《土地管理法》没有出台。”

　　三中全会再次明确“建立城乡统一的建设用地市场”，国土部再次尝试为集体经营性建设用地入市立法，其中研究集体建设用地流转等部门规章亦被列入国土部2014年重点工作之一。

　　“和此前自上而下的修法逻辑不一样的是，”上述接近国土部系统的人士介绍，此次条例的完善将在总结试点经验的基础上，对集体建设用地出让主体、流转方式等核心问题进行了解，探索集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，积累充分的经验，为修法做好基础。

　　北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥表示，按照三中全会的文件，需要严格执行“用途管制”，乡镇企业用地是工业工地，试点之后继续将土地用于工业，对房地产不会有影响。

　　上述接近国土系统的人士也称，国土部此前草拟的一份农村集体经营性建设用地入市管理办法，亦明确农村集体建设用地不得用于商品住宅。