上海探索基层新型条块关系：提升重大决策社会风险街道评估权

　　上海在创新社会治理的过程中，正在试点探索基层新型的条块关系。上海市杨浦区30日宣布，上海在这里探索实施“政府职能部门派出机构向街道下移”的改革，街道不仅有人事考核权和综合管理权，而且在重大决策的社会风险方面增加了评估权。

　　对于街道，有一个形象的说法是“上有千条线，下只一根针”，其背后就是反映出基层条块关系未理顺的弊端。杨浦区委副书记朱勤皓说，街道负担普遍较重，大量的“托底”事务性工作远超出其职责范畴。有的街道承担的任务达到400多项，处于“小马拉大车”的困境。此外，由于职责不清，条块之间推诿扯皮的现象也时有存在，“三个和尚没水吃”。基层条块关系亟待理顺。

　　据了解，此次上海在杨浦区的探索突出了“人财物向街道倾斜”的原则，对城管中队、房管办事处、绿化市容所等政府职能部门派出机构的“指挥棒”，基本交给街道来掌握。由此，街道的“实力”大增，其在基层社会治理中的统一指挥权和统筹协调权将显著提升。在处理部门职责交叉、需要多部门协同解决的城市综合管理难点问题时，街道的职能得到了保障。派出机构所有干部的人事任免主动权也交给了街道，街道和居民成为对派出机构进行考核的主体，权重在八成以上。

　　尤其值得关注的是，在此次探索中，建立了条块协商机制。今后，职能部门在做出事关群众利益的重大决策和实施重大项目之前，必须以召开会议的方式听取街道建议和征求街道意见，作出社会稳定风险评估。街道将广泛听取辖区内人大代表、政协委员、居民代表等的意见建议。条块协商必须形成会议纪要，报相关部门备案，执行情况纳入政府考核体系。

　　相关专家表示，探索新型条块关系，是推进基层治理改革的一个关键点。街道应回归本位，把更多时间、精力和人力投放在社区服务、社区管理和平安建设上来。此次杨浦区还建立了职能部门职责下沉街道的准入机制，对于未经审核把关就下沉的事项，街道有权拒绝，职能部门不得强行要求街道办理，以此减轻街道负担。(记者李荣) 

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