另外，各个部门拥有个人信息的开放权限不同。

　　复杂的“亲属关系证明”，频繁出现在民众所需要办理的各项事宜中：包括出境探亲、旅游，旅行社或涉外部门都要求出具关系证明;财产继承、房屋赠与免税，需要向房管部门提交证明;孩子入学，需要向教育部门提交关系证明;包括股权份额转让等，也要向工商部门提交证明。

　　然而，在中国，由于“身份证”“社保卡”“户口本”，甚至“婚姻状况”均没有实现全国联网，所有的个人信息只能依靠“户口本上明确标注的，成员和户主的关系。”一旦户口迁出，户口本上不能直接反应亲属的关系，证明“你妈是你妈”就变得非常困难。

　　“亲属关系证明”究竟应该谁负责，派出所、公民个人，还是所需证明部门?举证的责任，究竟是政府的责任，还是老百姓的责任?

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，“让办事人去开具证明。就是办事部门推卸责任的表现”，原本办事部门需要承担核实责任，却要推给其他部门来开具证明。“其实就是很多部门各自为政，本可以进行信息联网、互动、核实的工作，各部门却不肯合作，把责任由办事人和社会承担。”

　　公安部治安管理局工作人员表示：“由于不同的政府、银行或其他机构所拥有的个人信息开放权限不同。例如民航、银行、酒店等等，都拥有不同的开放权限。在大多数机构的平台上，原本也看不到完整的公安部登记的个人信息。”

　　“说到底，这些都可以通过个人基本信息联网来解决，但是在中国，这是一项大工程，三五年之内完成的可能性都极小。”公安部治安管理局工作人员表示。

　　成都商报实习记者 沈燕妮

　　如何破解

　　证明的窘境

　　应该打破政府各职能部门之间的信息壁垒，建设信息共享平台，优化证明流程，采取更科学更多元的证明方式，避免老百姓为各种证明四处跑腿。

　　一边是法律规定必须执行，一边是办点事跑断腿也难以“自证其明”，“证明窘境”既增加行政管理成本，也增加了老百姓的“办事成本”。

　　记者调查，造成“证明难”一个重要原因是部门之间信息交流共享壁垒重重，为了办一个证明，需要办更多证明。据了解，目前不同部门间在信息等级系统建设方面存在差异，很难兼容，并且很多部门出于自身利益考虑不愿共享信息，导致公民信息多头管理，信息难畅通。

　　此外，我国的档案保存制度也亟待完善。中南大学行政管理系主任吴晓林说，根据《档案法》，档案一般分为保存20年的一般档案和永久保存的重要档案，但一些关乎老百姓生老病死的关键档案保存年限都不长，并且保存地点极为分散。随着时间推移、保管单位变更，档案查询就会非常困难。如果相关档案没有了，公民再要开证明去证实很久以前的事，操作起来就极为繁琐。

　　天津社会主义学院社会学所所长张宝义建议，对于公民重要档案的保存，应该延长保存期限或者直接设定为永久保存档案，并逐步实现电子档案管理，引入高效的信息管理系统，一次登记随时可查，及时更新，避免零碎证明给百姓带来消耗。同时，对一些重要证明，个人也应该更为妥善保管，减少不必要的麻烦。

　　在此基础上，吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚建议，应该打破政府各职能部门之间的信息壁垒，建设信息共享平台，优化证明流程，采取更科学更多元的证明方式，避免老百姓为各种证明四处跑腿。

北京市委讲师团顾问刘景山表示，根治“证明困

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