去年，中国经济增速为近20多年最低。各界对中国经济形势关注持续升温：今年的政府工作报告将如何破解难题?将给民众带来哪些大礼包?政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东接受记者采访，详解报告起草“背后的故事”。

　　报告是怎么起草的?

　　“总理要求报告多一些干货和实招”

　　记者：大家都很关心今年的报告，起草组有这种感觉吗?

　　向东：是的，今年这个报告各方面关注度非常高，不是一般的高，从最近了解的情况看，外界对报告很关心，实际上焦点就是到底怎么看当前中国的经济形势。现在很多人对中国经济还是有些担忧。

　　记者：总理对报告起草提出了什么要求?

　　向东：报告是在总理亲自主持下起草的。总理从头至尾详细修改这个报告，特别是对报告整个框架结构、指导思想、文风方面都有明确要求。

　　我印象中最突出的一点，就是总理要求要多一些干货，当前经济形势到底怎么样，要跟大家交实底，解决当前存在的问题，要多一些实招，措施要写得实实在在，能操作，能服人，让大家感觉到有信心，受到鼓舞。

　　记者：总理对哪些内容不写有要求吗?

　　向东：总理提了要求，干不成的就不要写，少来虚的，提出的措施要办到。

　　报告为何大幅压缩篇幅?“少说成绩，接地气用词尽量不生僻”

　　记者：今年的报告，在文风上有什么特点?

　　向东：在文风上，总理要求报告要接地气，汇民智，让老百姓听得懂、记得住，用词尽量不生僻。政府工作报告不仅仅是向人大报告，实际也是向每一个老百姓报告。

　　记者：今年的报告写了多少字?

　　向东：今年是“十二五”和“十三五”交替之年，需要总结过去5年的工作，所以字数要长一点，所以这个报告曾经写到2万多字。但是总理在最后修改的时候，又大大压缩一下，还是回到19000多字，跟以往的字数差不多。删的主要是议论和成绩部分。这个报告非常精练，当然该说理的地方说得也很透。

　　数据有没有造假和水分?

　　“根本没有造假的必要，可能有‘漏统’”

　　记者：有人怀疑，这个数据是不是造假?

　　向东：可以负责任地说，政府不可能让统计局拿个自己想要的数字出来，因为有统计法。而且根本没有造假的必要，想都别想。反过来说，统计局如果真是造假了，你可能造成决策失误，有法律来管。

　　记者：有人怀疑这个数据可能有水分，也有人说其实还有“漏统”，你怎么看?

　　向东：不排除有水分，但也确实有一些数据没有统计上来。比如说房租、家政服务、研发经费，还有一些新经济活动，根本没统计上来。有人说现在是没统计的可能比水分大得多。

　　记者：今年的经济形势怎样?会好转吗?

　　向东：今年可能是2008年以来最困难的一年。经济的下行压力仍然很大，特别外部环境没有改善。

　　什么事让总理最担心最着急?“越战越勇，总理给大家吃定心丸”

　　记者：总体说来，整个报告起草过程中，总理最担心和最着急的是什么?

　　向东：最担心的肯定是经济的走势，如果说形势很糟糕，我相信他会比别人更着急。但是政府工作报告，又给大家吃了一个“定心丸”。

　　中国经济就是在各种各样的挑战中走过来的，越有挑战，反倒能激发人的斗志。总理说这叫“越战越勇”。

　　首设GDP区间值

　　6.5% 至7%——5日公布的政府工作报 告 明 确 了2016年经济增长预期目标，标志着我国为经济增长预期目标划定了明确区间。同时，“十三五”时期的经济增长目标降到了 6.5%以上。

　　9省市今年设GDP目标区间

　　在今年的两会上，一个固定区间的表述，还是首次出现。对此，李克强总理表示，经济增长预期目标6.5%至7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%至7%的增速就能够实现比较充分的就业。

　　事实上，早在去年年末，一些经济学家就开始预测，2016年的GDP增速目标很可能不是一个具体的数值，而会划定一个区间范围。而随着各省区市两会的召开，广东、上海、浙江、江苏、山东等9个省市将今年的GDP增长预期目标设定为由两个数字构成的具体区间值。

　　长期以来，我国习惯采用明确数字的“点位”作为年度经济增长目标。1999年开始，“左右”一词多次使用，为增速目标提供弹性。除了2000年至2002年未明确提出年度增速，以及2012年提出7.5%的点位目标外，17年间“左右”的表述方式使用了13次。

　　分析人士指出，“区间”的目标更加符合经济规律，有利于发挥市场的主体作用。该目标考虑了与全面建成小康社会的目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。

　　6.5%底线重在保就业

　　为什么区间目标设定在6.5%至7%的范围内?中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，这个区间是一个较为合理的范围。6.5%强调的是一个增长底线的原则;而7%则意味着不能够过度地强调需求侧，过度地刺激会引起更大的问题。

　　“首先，说明了新常态下有更多不确定性;第二，制定在一个区间也反映了不唯GDP论的观点，因为区间的目标将意味着今年改革和调整将具备更大的空间;此外，制定一个区间的目标也说明并不是完全不强调经济增长的概念，6.5%7%的区间意味着6.5%就是增长的底线，这强调了一个原则：经济不可以过度失速，突破底线。”刘元春说。

　　“6.5%是个下限。”全国政协委员李稻葵说，必须保持一定的经济增速，才能确保实现城镇新增就业1000万人以上，更多惠及民生。

　　“设定这个速度预期，还是考虑就业。总理的思路很清楚，稳增长就是保就业。从这个角度上说，增长6.5%，还是6.6%、6.7%，不是最重要的。最重要的是老百姓要有活干，有活干才有收入，有收入才会过好日子。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东说。(综合新华社、澎湃新闻等)

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