摘 要：倾听民声，顺应民意，汇集民智，改善民生。在济南市委、市政府的心目中，一个“民”字重如山。在济南，民主决策、科学决策，绝不是仅仅挂在口头上的时髦词汇，而是化作实实在在的行动。
倾听民声，顺应民意，汇集民智，改善民生。在济南市委、市政府的心目中，一个“民”字重如山。在济南，民主决策、科学决策，绝不是仅仅挂在口头上的时髦词汇，而是化作实实在在的行动。
4年前，济南在全国首开“我为《政府工作报告》建言献策”活动先河。
4年间，济南倾听民声的渠道越来越畅通，民主决策的机制越来越完善，群众意愿得到充分尊重。
“4年了，济南各方面发生了巨大变化，许多建议已变为现实。”去年底，当第四次“我为《政府工作报告》建言献策”活动启动时，每次都提出建议并获得先进个人和优秀建议奖的“欣向泉”说，“我为有这样注重民本、执政为民、从善如流的政府感到温暖，感到自豪!”
倾听民声，顺应民意，汇集民智，改善民生。在济南市委、市政府的心目中，一个“民”字重如山。
让所有的人找到说话的地方
在济南，民主决策、科学决策，绝不是仅仅挂在口头上的时髦词汇，而是化作实实在在的行动。
在上个月召开的全市群众工作会议上，市委书记焉荣竹告诫各级党政领导干部，一定要察民情、惠民生、维民权、聚民力，充分尊重依靠群众，尊重群众主体地位，发挥群众主体作用，把群众工作贯穿于省会建设发展的全过程和各领域。
2007年深秋，第一次“我为《政府工作报告》建言献策”活动启动，广大市民竞相献策。到去年底，第四次建言献策活动征集到的意见建议已达11大类共26887条。
每一次活动尚未正式启动，就有市民迫不及待地打来电话，提出自己的见解。在网络上的公共论坛里，“建言献策”更是成为济南网民长期关注的热点。
大量合理化建议来自热心市民的不断实地考察和调研。他们广泛收集信息，参考各种资料，又经过反复推敲、再三斟酌才写成建议。
在第四次建言献策活动中，征集到的意见建议涉及转方式调结构、城市建设管理、生态城市建设、三农和城乡统筹发展、政府自身建设、“十二五”规划等诸多话题。
其中，城市建设管理是最热的议题。网友“刘智”在舜网留言说，近年来城市面貌和环境有了很大提升，但还存在一阵风现象，一些措施制度往往刚提出时还能严格执行，随后便逐渐弱化。要加大城市管理长效机制建设，加强对工作落实的监督考核。网友“关心济南”说，城市建设管理应抓住根本的、做好基础的，因地制宜、突出特色。抓根本，就是依法制定长远城市建设规划，在充分尊重民意、专家论证的基础上，经人大立法不能再变。做好基础的，就是城市基础设施建设要充分考虑民生，考虑未来的发展。
民生问题始终是广大市民及专家学者瞩目的焦点。山东师范大学教授曹立前就大学生就业、社会保障资金投入、社会保障基金保值增值、高龄老人的社会保障、城乡社会保障一体化等问题提出建议。市社科院研究员朱冬梅就完善社会救助体系问题，提出建立救助标准自然增长机制，统筹城乡发展、推动社会救助水平均衡化等多条建议。
热心市民张贺亮则提出了20多条建议，涉及加大对面粉、肉蛋、食用油、蔬菜等生活必需品和餐饮行业的检查执法力度，建立学校、火车站、汽车站、超市、商场、集贸市场等人员密集场所的防暴应急机制等……“令我们欣喜的是，参与活动的群众基础越来越广泛，其中既有普通市民，也有农民、工人、解放军战士，还有专家学者、人大代表、政协委员和机关干部。同时，意见建议已由最初的关注个人利益转为更加关注公众利益，反映路灯不亮、井箅子丢失的少了，
建言城市未来发展的多了。”一位连续4年参加意见建议整理工作的人员说。
让百姓所思所想所盼落到实处
“我们是人民的政府，是真心问计于民、问政于民，绝不搞‘作秀’那一套!”
去年10月21日，市政府专门召开济南市十四届人大四次会议《政府工作报告》起草工作会议，市委副书记、市长张建国作出批示，要求相关部门继续开展好“开门”写报告，广泛征求社会意见，为推动省会科学发展，制订一份具有前瞻性和指导性、可操作性的纲领性文件。
为做好《政府工作报告》起草工作，市政府主要领导专门作出批示，并召开大规模、高规格的动员部署会议，这在济南还是第一次。
去年11月21日上午，市政府秘书长、《政府工作报告》起草组组长许强带领起草组成员来到12345市民服务热线，接听市民来电并通过济南政府网与广大市民进行“零距离”沟通、交流。在短短1个小时内，通过电话、短信、网络3种渠道受理意见建议445件。
民之所欲，天必从之。那么，如何保障民意真正得到落实?
济南市的做法是：把市民的意见建议当作“提案”来督办，做到件件有回音、件件抓落实。
活动开展期间，市政府督查室、12345市民服务热线办公室与济南日报、济南政府网及舜网等媒体联手合作，安排专人汇总梳理建言，每10天报送报告起草组。起草组从中遴选部分意见建议，编印建言献策选编，供各级各部门领导参阅，并把其中有益的思路、举措吸纳入报告。对所有征集到的意见建议，市政府督查室逐条分解到责任部门、县(市)区和高新区。要求对目前能够办到的，要立即采取措施积极加以解决;对需要研究办理的，要提出解决意见，明确办理时限;对事关长远发展的，要在深入调研的基础上，纳入“十二五”发展规划。
征集——— 转送——— 办理——— 反馈，各环节环环相扣，形成了一整套具有济南特色系统、高效的运行机制。
承载着老百姓所思、所想、所盼的一条条意见建议，如同涓涓细流，在这里汇聚成了蕴含着巨大能量的狂涛巨澜。“为市民开设最便捷的沟通渠道，在党委、政府与市民之间形成了理解与信任的氛围，为加快科学发展、建设美好济南凝聚了强大合力。”一位政府部门机关干部对记者说。
让“开门”效应持续放大
“开门”写报告，犹如灿然绽放的报春花，迎来的是政府服务效能的全面提速。
曾几何时，有的部门、有的干部执政为民理念不强，办事相互推诿、扯皮，行政乱作为或不作为等问题时有发生，对群众利益冷漠的“官老爷”现象不同程度地存在，成为制约发展的“瓶颈”。
面对新的形势，济南市委、市政府近年来围绕转变职能、建设服务型政府，不断尝试和创新政府公共服务方式方法。一位外地来济考察学习的党政干部对记者说：“‘开门’写报告，是执政理念上的创新，是民主决策、科学决策的成功范例。”
4年间，济南“开门”写报告已经形成一种有效的察纳雅言的成熟机制，建言范围进一步扩大，建言渠道不断拓宽。同时，由此引发的连锁效应持续放大，在政府各部门各单位不断延伸……
现在，无论是对济南“十二五”发展规划，对如何打好转方式调结构攻坚战、全面提升城市建设管理水平、着力保障改善民生、维护省城稳定等重要工作，还是对政府自身建设抑或是对政府为民办实事的意见建议，市民都可以通过媒体、网站论坛、12345市民服务热线以及短信等多种渠道直达相关部门。
济南干部的作风在转变，行政效能在提速，民本理念在各级领导干部头脑中深深扎下了根。
一天又一天，我们的生活正随这座城市的发展悄然发生变化，泉城的天在变蓝，水在变清，空气在变得清新……
这一切变化，正是因为有了每一位普普通通的市民的真诚参与。
随着《政府工作报告》勾画的蓝图一步步变为现实，市政府承诺的为民实事逐一得到兑现，“开门”写报告成为济南市打造民本政府生动实践中的一张亮丽品牌。
