施。但是云南和宁夏的政府工作报告，只是提出适时启动“单独两孩”政策。甘肃还在研究之中，宁夏甚至还没有时间表。

　　此外，山东和河南，也没有明确的时间表。

　　对此，国家卫计委新闻发言人姚宏文2月10日指出，目前上海、江苏等9个省的“两孩”政策备案工作符合要求，同意其报备意见。经过认真研究，在2014年的计划生育工作中，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策是重点。

　　记者获悉，在启动单独二孩政策前，全国已经有相关调研和测算。同时各地结合情况也有类似的测算。

　　很多地方测算的数字比较惊人。比如山东公布的2013年9月调查数字显示，山东全省超过70%的“单独”家庭有生育二胎的意愿。据测算，若启动实施“单独生育两孩”政策，近几年全省每年将增加出生20多万人。

　　该省符合“单独”二孩政策的夫妇中，85%的农村夫妇有生二胎的意愿，城市夫妇比例达到70%，远高于全国60%的平均水平。

　　据悉，2013年6月以来申领二孩《生育证》的人数同比增加26万人。预计2014年到2018年，山东二孩出生年均增加25万人左右，个别年度人口计生率可能突破15‰。而若启动实施“单独生育两孩”政策，近几年每年还将增加出生20多万人。

　　“如果明年(2014)7月放开的话，在2015年就会出现生育高峰;2015年1月放开的话，在2016年肯定有个生育高峰。”山东人口计生委有关负责人2013年曾如此表示。

　　此前北京市计生委也有类似测算。

　　2013年12月的一项调查发现，北京单独家庭(夫妻一方是北京户籍，女方在20到49岁)达到55万，其中已有一个孩子的家庭有45万。

　　愿意生二孩的在2011年比例为60%到70%，2013年比例降到50%到60%。预测从2014年开始，前5年是出生高峰，累计增加28万新生人口，平均每年5万。从第五年开始下降，后5年一共大约增加20万。

　　调查反映的问题有一定代表性。土生土长的北京男生李大龙(化名)就表示，以后想有两个孩子，因为自己是家里的独生子，“一个人在家常常感到孤单，我不想以后让我的孩子也像我这么寂寞。”他对记者说。

　　高生育意愿或难落地

　　高生育意愿，学界表示认可，但表示怀疑的是，实际最后真生孩子的可能没有预期多。

　　北京行政学院人口研究所副所长马小红2013年做过一次调查，她发现北京户籍人口想生育2孩的人很多。比如20-45岁愿意生育一个孩子的有44.2%，愿意生育2个的比例为42.8%，平均生育愿意生育孩子1.42个。但是实际真正会生育的并没有这么多。

　　比如经过仔细的访谈发现，明确要生的孩子的只有37.8%，另外有1/3明确表示不会生2孩，还有1/3不明确。

　　调查北京常住的外地人口(外地户籍)生育意愿则不一样。比如愿意生2个孩子的比例的为61.4%。实际会生2孩的比例有56%。

　　马小红认为，所以生育意愿高，实际不一定生，原因是经济条件不够。访谈也发现，很多夫妻生了2孩，没有人带小孩。还有的年龄有点大，考虑到健康原因不一定生。

　　“所以看起来有生育2孩意愿的，实际最后生了的，可能不到一半。”她说，双独二胎早就放开，但是真正生育的也很少。

　　以河南为例，该省2013年的双独2孩政策已经实施，领生育证的有2000对，但是迄今生孩子的只有600个。河南省人大常委会教育科学文化卫生工作委员会主任詹玉荣此前指出，当前人们的思想观点、个人住房、资金、抚养等情况发生了变化，即使放开了也不会生。

　　这种类似的调查在江苏、上海等地也有。

中国社科院人口所研究员郑真真跟踪多年的调