查发现，过去江苏符合条件生育2孩的家庭，实际只有10%的已经生了两个孩子;即便在35-39岁的妇女中，生两个孩子的也不到30%。

　　她在2010年的一个涉及到2万多人的调查还发现，生育2孩的，有52.4%选择了“家里一个孩子太孤单”，其次是政策允许(51.8%)，仍有近23.0%的妇女选择了“满足长辈希望”为生二孩的主要原因之一。

　　首都经济贸易大学劳动学院副院长、人口经济研究所所长黄荣清认为，那种将生育意愿当实际生育的测算很不合理。

　　比如日本妇女一般生育意愿是生2个，但是实际平均只生了1个多一点。越南启动二孩计划生育政策后，每个家庭生育的孩子也不到2个。

　　“想生是一个愿望，但是能否最终生出来，受太多的条件限制。”黄荣清说。

　　放开二胎的政策节奏

　　黄荣清认为，目前即便放开2孩，实际全国劳动力总量下降的趋势恐难以改变。

　　中国过去改革开放30多年年均经济增速为10%，这与中国劳动力总量丰富，即人口红利很大有关。不过2012、2013年中国劳动力总量分别下降了345、244万。这意味着中国年轻的工作人口越来越少，而老龄化人口将越来越多，这使得经济将难以加快。

　　此前一张《中国十大城市生育成本排行榜》走红网络。排行榜提出北京生育成本276万元排名第一，上海247万元紧追其后。

　　该榜计算的是从怀孕生产到幼儿园上学，以及到大学等巨额费用。黄荣清判断，如果是城市学生，要进入各个考试班等学习，显然要花费巨资。

　　北大教授陆杰华认为，最近3-5年要放开单独二孩政策，之后要观察是否导致生育率快速提升，如果不是，那么应对人口老龄化加快的趋势，需要尽快全面放开二孩政策，“我个人估计会在‘十三五’期间放开，也就是2016-2020年之间。”

　　中国社科院人口所一份报告认为，目前放开单独二孩政策，实际每年多增加的小孩，不会超过200万，这低于2013年减少的劳动年龄人口。这意味着人口老龄化的趋势，并未因为单独二孩政策而全面扭转。

　　陆杰华认为，统计局给出的总和生育率(一个妇女一生生育数字)只有1.18，这可能是下限，目前学界和政府部门估计的上限也就1.5左右。但即使全面放开二孩政策，实际总和生育率仍只会在1.5左右，不会超过2的人口正常更替水平。

　　不过专家也认为，目前仍需要观察这几年的单独二孩执行情况，新的政策才会出来。