调查动机

还没有开标评标就知道不可能中标，因为“招标文件及评标规则基本就是为一家保险公司量身定制的”——黑龙江省哈尔滨市的“城镇居民大病保险服务”招标项目受到质疑。事情真相果真如此吗?

城镇居民大病保险是关乎每一名老百姓切身利益的民生工程，根据国家有关部门要求，黑龙江省应在6月底前启动哈尔滨、绥化两地的试点工作。5月12日，受哈尔滨市人力资源和社会保障局的委托，市政府采购中心准备正式开标，岂料原本入围的8家保险公司却只到场3家，3家公司中又有两家当场对招标文件提出质疑，也就是说最终仅有一家公司参与投标。根据相关规定，该项目被当场宣布“废标”。

如此重要且严肃的项目招标会，为何会出现这样尴尬的局面?

没人愿意“当陪练”“当分母”

5月的哈尔滨春雨不断，12日这天是“哈尔滨城镇居民大病保险服务”开标的日子，参加投标的各单位工作人员早早地赶到了哈尔滨市政府采购中心的招标大厅内。《法制日报》记者在现场了解到，今年4月，哈尔滨市人社局就将该项目的招标工作委托给市政府采购中心，并通过官网公开发布了招标文件，决定仅选定一家保险公司作为该项目的承保单位。哈尔滨辖区内有8家保险公司具有资格参与该项目的投标活动。而在招标当天，仅有中国人寿保险股份有限公司黑龙江省分公司、中国人民财产保险股份有限公司黑龙江省分公司和平安养老保险有限公司黑龙江分公司3家保险公司到达现场。

8家具备资格的保险公司只来了3家，其余5家公司为何不来?“不是不来，来了也是白耽误工夫，根本没有中标的可能，‘当陪练’‘当分母’的事儿谁愿意干?”现场一名平安养老的工作人员说。

还没有开标评标就知道不可能中标?“招标文件及评标规则基本就是为一家保险公司量身定制的，估计今天也不会顺利开标。”这名工作人员的话很快得到了应验。

当日上午9时20分，采购中心的工作人员还没来得及宣布正式开标，人保财险和平安养老公司就向采购中心提交了“法律建议函”，对招标文件的公平性等提出了质疑。面对如此尴尬的局面，市政府采购办一位张姓领导显然没有准备，为了避免现场出现混乱，遂将提出质疑的两家保险公司工作人员集中召集到了开标大厅隔壁的小会议室内。

这位张姓领导表示，按照相关规定，投标单位不足3家将自动废标，但对于两家公司递交的“建议函”，采购中心也不能收。“采购中心没有这样收函的程序，我们会与采购人(市人社局)另行沟通协商，酌情修改招标文件。”张姓领导说。

“你们不收函怎么能够知道我们提的哪些意见?如何能够保证修改后的招标文件是公平公正的……”保险公司工作人员你一言我一语，再三表示希望采购中心收下两家公司递交的材料，而这名张姓领导仍是坚决不收。最终，两家保险公司的工作人员转身离开，两份厚厚的材料就这样放在会议室的桌子上没人收回。

不用开标便知哪家公司中标

记者看到，在“建议函”中，平安养老方面表示，经过保险、招投标及法律专家共同研究，发现招标文件存在违法性。招标文件的评分细则，不需经过专家评审，即可给供应商打出得分。招标文件实质为量身定做，中国人寿可得分99.5分，排名第一。评分细则的设置具有排他性。本次招标活动严重违反了《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律规定。

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