创新融资机制，消除民间资本参与棚改的政策障碍

　　50岁的牛占秋，在吉林通化五道江镇矿务局棚户区住了20多年，她至今难忘棚改启动大会的情景。9点半的大会，街坊邻里拿着小本8点半就赶到现场。“不到15天，所有住户都签了同意书。大家都盼着这一天!”牛占秋说。

　　民之所望，施政所向。2011年至2013年底，全国棚户区已改造累计开工1084万户，基本建成668万户。今年我国还将改造各类棚户区470万户，基本建成480万套，以确保到2013年至2017年再改造城市和国有工矿、林区、垦区棚户区1000万户。

　　470万户棚改涉及投资逾万亿元，钱从哪儿来?

　　财政补助资金是启动改造项目的关键。这几年各级财政对棚改的补贴逐年增加，其中中央财政对保障性安居工程的年度补助规模已由2011年的1526亿元增加至2013年的1729亿元。

　　不断推出的优惠政策也使融资成本进一步降低。除了传统的税费减免政策，国家还强化信贷、债券支持。今年5月，国家发改委专门下发通知，支持国有大中型企业发债用于棚改;而国家开发银行也表示，将在今年前4月实现棚改贷款发放约1000亿元的基础上，全年加快棚改项目评审和贷款发放。

　　地方政府也在“开源节流”。吉林通化市城建局副局长周伟介绍，通化因地制宜探索出“国家给一点、省市补一点、财政出一点、银行贷一点、施工单位垫一点、政策免一点、百姓掏一点、工程省一点”的“八点”融资模式。“我们尽量在棚户区原址进行建设，以节省土地资金。对钢材、水泥等大宗建筑材料实施政府集中采购，大大缓解了资金压力。”

　　尽管融资渠道不断拓宽，但棚改资金缺口依然很大。“1000万套棚户区都是‘硬骨头’。”住房和城乡建设部副部长齐骥介绍，目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。建筑密度很大，商业开发价值较低，实施改造很难实现资金就地平衡。而这几年，各类建材、人工费用又上涨较快，改造建设成本持续高企。因此，深入研究创新融资机制，消除民间资本参与棚改的政策障碍，提高信贷资金、民间资本参与棚改项目的水平仍是当务之急。

　　■如何杜绝“闹心房”

　　强化过程监管，实行项目法人的终身追责

　　“快4年了，房子还是好得很。采光好，质量也好。”2010年8月，党为民一家4口从陕西西安沙场后街24平方米的棚屋，搬进了一套近70平方米的安置房。这个小区内不仅建有幼儿园、活动中心等公共设施，33%的绿地率比不少中档商品房小区还高。

　　在近几年的棚改中，如何防止“新房变成闹心房”，各级政府摸索出不少经验。

　　保质量，坚持规划引领是基础。“安置房质量是实施棚户区改造的重中之重，我们坚持规划引领，严格监管，部门联动，既确保了工程质量，也保证了配套设施同步交付使用。”陕西西安市城改办主任贺登峰介绍，西安棚改安置房小区的楼位间距、楼层户数、绿地率、日照等都是刚性指标。此外，市政府还明确规划、建设、国土、市政等有关部门的职责，确保了供电、出行、基本社区服务等配套设施能够“同步交付使用”，防止居民陷入“房子好了，生活难了”的尴尬。

保质量，强化过程监管是关键。目前，不少地方在“政府监督、工程监理、企业自检”的基础上，引入群众参与的社会监督机制，积极推行群众代表现场监督，甚至在项目部设立群众代表常驻岗，严把材料进场关和工程质量关，取得了不错的监督效果。