据经济之声《央广财经评论》报道，近日，上海市教委公布了首批试点建设现代大学制度的7所市属高校名单，其中包括5所市属本科院校、1所高职专科院校和1所民办高校。

　　说起现代大学制度，不是特别了解的人会觉得它比较抽象，教育学者 、21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中就明确要探索现代大学制度。

　　熊丙奇：实际上2010年7月颁布的《国家中长期教育改革纲要》里面就明显提到，要建立现代大学制度，它指出要建立起依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学的治理体系。当然，对这样的治理体系也有舆论争议，因为从全世界范围来看，现在大学制度主要是自主办学、学术自治、教授治校、学生自治，体现的是政府和学校的关系，学校内部的教育者和办学者的关系，以及教育和受教育者的关系，也就是说要明晰政府、学校、教育者和受教育者的权责。实际上这也是我国大学生面临的一个非常大的问题，虽然我们现在已经有2000多所大学，但大学的办学基本上还是行政治校，而不是教育家办学，根本原因就是缺乏现代大学制度，因此现在要加快和完善现代大学制度建设。

　　现代大学制度建设的一块重要内容就是高校的章程建设。按照上海市对试点大学的要求，章程要明确学校与政府之间的权利义务，建立自主发展、自我约束、自我规范的内部管理和监督机制，稳步推进学校“去行政化”改革。而关于高校到底该如何进行去行政化、包括像上海这样选择几所高校进行自下而上的改革到底有多大意义一直存在争论。国家督学、云南省教育厅原厅长罗崇敏曾尖锐的指出，靠大学自身去行政化，永远去不了。对此，熊丙奇表示，自上而下和自下而上的改革都是有意义的，这是密不可分的两个部分。

　　熊丙奇：教育的去行政化实际上包括两个层次，一个层次是政府和学校关系的调整，第二个层次是学校内部关系的调整。前面一部分主要是要政府向学校放权，中央向地方放权，摸索扩大学校的办学自主权。如果学校没有办学自主权，那让它去行政化就非常难，具体表现在学校里面是不是有充分的财权，有充分的人事权，学校和校长有行政级别。如果说学校校长有行政级别，它的任命是由当级行政部门任命，再加上学校的办学经费不独立，自然而然学校就很难摆脱行政对学校办学的干预，这是个非常重要的方面。因此大家一致呼吁，就是要通过政府调整和学校的办学关系，来落实扩大学校办学自主权的建立现代学校制度。

　　另外一方面就是学校内部的治理结构，包括学校的学术资源或教育资源是怎么样配置的，是由行政抉择还是由教授委员会、学生委员会来决策，学校内部还有一些课程设置、专业设置、学生的管理，是由行政说了算还是由教授委员会来进行管理或决策，这实际上就是学校内部行政化的问题。

　　目前看来，推进现代学校自主建设基本上是在学校层面的推进，而政府和学校关系的部分调整还是非常有限的，这样的话，自然而然会导致学校内部这种结构的调整可能受制于外部的关系。我们也注意到，在外部的管理没有调整的情况下，学校内部进行现代学校制度的建设还是有一定的空间，关键在于学校内部是不是明晰行政权、教育权或者学术权的关系，学校内部是不是建立起教授治教或者教授治学这样一个学术机制，这是非常重要。当然这可能是外部的一些问题，但是内部这种放权，这种分离也非常关键，因为这实际上是两个密不可分的方面。

现在政府向学校放权，它也要看学校你内部有没有这样的治理机构

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