改革”。2008年2月，国务院确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期试点。

　　■呼声高涨：2012年3月，双轨制在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金双轨制的呼声高涨。

　　■列入方案：2013年4月新一届政府各副总理分工确定后，国务院总理李克强就多项重点领域改革作出部署。其中，在收入分配改革的大框架下，分管社会保障的副总理马凯向人社部下达任务，要求上半年拿出两个领域的改革方案。其一为公务员薪酬体系改革方案;其二为养老金制度改革方案。

　　■顶层设计：2013年4月25日，人社部一季度新闻发布会上，发言人尹成基亦证实，人社部正在进行养老保险制度的“顶层设计”，这“是当前重点工作”。

　　■靴子落地：2014年12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告称，养老制度改革方案已审议通过。

　　延伸阅读

　　49%被调查者不满养老金双轨制

　　从2014年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。调研报告称，各地反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。

　　调研组发现，企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。双轨制也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。调研组称，机关事业单位职工不用缴纳养老保险费，也没有个人账户。企业职工要缴费，有个人账户。人员流动时存在缴费记录的差别，影响到将来的养老保险待遇。

　　他山之石

　　其他国家如何解决养老问题

　　美国：养老保险体系由社会保障基金、私人年金和个人储蓄保险组成，该国不推动强制执行社会保障计划。

　　加拿大：养老保险体系由退休养老金、残疾养老保险金、生存保险金组成。

　　新加坡：养老保险体系实行中央公积金制度，是基于“自我保障”而产生的激励效应，有效调整了社会消费和积累比例。

　　澳大利亚：养老保险体系由全民津贴、补充年金、个人资源储蓄保险构成，全民津贴覆盖所有居民，资金完全由政府通过税收筹集，雇主、雇员不缴费。

　　(综合《中国经营报》、《21世纪经济报道》、人民网等) 

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