调查动机

　　近期发生的几起火灾引起社会关注，尤其是哈尔滨5名风华正茂的消防员殉职于火海之中，更是令人扼腕叹息。“前车之鉴，后车之师”，本该是人人知晓的道理，而同在哈尔滨，另一同样存在严重安全隐患的综合市场仍旧没有吸取教训，在无建审手续、未经消防验收投入使用的情况下，经营长达6年之久……

　　今年1月2日，黑龙江省哈尔滨市道外区一大型综合市场发生火灾致5名消防战士牺牲，引起社会沉痛反思。《法制日报》记者近日接到举报，在哈尔滨市松北区，另一个规模相当、营业面积达6000平方米的综合大市场不仅存在严重火患，而且据当地安监局长称该市场“连最基本的建审手续都没有”。

　　记者了解到，就是这样一个“三无”企业，已经经营达6年之久。

　　市场建设之初就是违规大楼

　　前进综合市场位于哈尔滨市松北区世博路与聚源街交叉口处，是哈尔滨松北城市建设综合开发有限公司于2007年统一开发的前进家园小区项目26号楼。

　　向《法制日报》记者举报前进综合市场存在种种安全隐患的恰恰也是松北城建公司。开发公司举报自己的业主究竟是为哪般呢?事情要从2005年开始说起。

　　彼时，松北城建公司与哈尔滨大东集团合作开发“前进家园”项目，协议约定大东集团享有前进家园小区四分之一的开发权，即该小区的13号、15号、16号、26号楼由大东集团按照统一规划审批自行建设，建成后向松北城建公司缴纳前期审批综合费用即可。

　　2006年12月，前进家园小区基本竣工，松北城建公司多次向大东集团催要前期综合费用3200余万元未果。2007年4月，大东集团决定将前进家园四分之一开发权转让给哈尔滨新世盈装饰有限公司，大东集团和新世盈公司自制了包括松北城建公司在内的三方转让合同。

　　尽管松北城建公司不承认大东集团与新世盈之间的转让，新世盈公司法定代表人张金禄仍已经实际占有了前进家园的13号、15号、16号、26号4栋大楼。鉴于已既成事实，松北城建公司开始向新世盈公司追讨前期开发垫付的综合费用，但至今都没能讨回。

　　实际占用26号楼的新世盈公司将原本规划设计为7层的大楼加盖到了8层，部分天台盖到了9层。62个地下停车位，擅自变更使用性质，成了1800余平方米的果菜营业区。

　　会议纪要助力违法企业开张

　　因为存在诸多安全隐患以及拖欠巨额债务，前进家园开发项目部始终不同意为26号楼办理竣工验收及产权落户。

　　众所周知，没有建筑工程竣工验收就不可能办理消防审批，没有消防审批就没法开办企业，更别说是一个人流密集的大市场。然而，前进综合市场还是开成了。

　　松北区自2004年成立以来，马路市场的乱象愈演愈烈，严重影响了一个新区应有的形象。因此，从2009年年初开始，政府主导的“退路进厅，整合市场”的工作迫在眉睫。位于前进家园临街位置的26号楼成为了组建综合市场的绝佳位置。

2009年3月，松北区政府召开了一个“特事特办”的协调会议，目的主要是为了能够让没有竣工验收手续的前进综合市场顺利开办。根据当时(2009年第11号)松北区人民政府协调会议纪要记载，“会议决定由工商分局研究前进综合市场的前置要件，减少审批环节;国税、地税分局负责研究我区第一个综合市场的相关扶持政策，降低运营成本”。会后，该份纪要共复印了22份，分发给区消防大队、交警大队、区建设局、发改局等部门。有了政令特批，执法部门只能“稍息”。前进综合市场闯过法律法规的“红线”，于2009年4月30日正式开业了。

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