接责任人员，按滥用职权等依法追究责任;办案人员、保管人员调换、侵吞、窃娶挪用涉案财物的，按贪污等依法追究责任。

　　意见对加强涉案财物保管提出一些具体要求，如规定对查封、扣押、冻结的财物，均应当制作详细清单;对扣押款项应当逐案设立明细账，扣押后立即存入扣押机关唯一合规账户;对赃物特别是贵重物品实行分类保管，做到一案一账、一物一卡、账实相符。

　　建立跨部门集中管理平台

　　涉案财物处置涉及不同诉讼阶段、不同执法环节，有时跨地区、跨部门。移送不顺畅、信息不透明，是造成刑事诉讼涉案财物乱象的又一重要原因。

　　陈卫东指出，从公安机关到检察机关再到法院，不同诉讼阶段中，有关涉案财物移送多是以各机关基本文件等形式加以规定，出现保管、移送规则等差异和流程的不连贯，直接影响刑事诉讼活动有效进行。跨地区办案等情况中，由于各地方、各部门交流有限，且具体操作规范有别，直接影响办案效率。

　　另外，由于涉案财物涉及多个部门和多个主体，如果信息不公开，容易滋生暗箱操作，为司法腐败制造漏洞。

　　基于此，意见要求，探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台，规定公安机关、人民检察院和人民法院查封、扣押、冻结、处理涉案财物，应当依照相关规定将财物清单及时录入信息平台，实现信息共享，确保涉案财物管理规范、移送顺畅、处置及时。

　　“建立涉案财物集中管理信息平台，进行信息共享，将财物的来源、去向、保管、移送和处理在平台上公开，可以促进司法公开和司法透明，对于遏制腐败和防范涉案财物暗箱操作是一个有力的武器。”熊秋红表示。

　　完善审前返还预处置程序

　　受制于追究犯罪的传统观念，有关涉案财物的处置，绝大多数要等到法院判决之后才能处理，缺少有效的审前返还处理机制。

　　意见提出要完善涉案财物审前返还程序，统一被害人合法财产审前返还的两个标准：一是权属明确，二是返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益，不影响诉讼正常进行。

　　“设定这一制度，是为了在刑事诉讼过程中尽早使被犯罪破坏的财产关系得到恢复，更好地保护刑事犯罪被害人合法财产权益。”最高人民法院刑二庭副庭长苗有水表示，下一步，公检法将联合制定实施细则，对涉案财物审前返还程序作出更加明确、具体的规定。

　　由于办案期限较长，且不少涉案财物属于有期限的票据、易腐烂等物品，往往出现对这些财物处理不当而侵害权利人权益现象，在一定程度上增加了办案机关工作负担。为此，意见明确，要完善涉案财物先行处置程序。

　　苗有水认为，对涉案财物进行先行处置，是考虑到司法实践中涉案财物种类繁多、情况复杂，过于僵化地管理、处置涉案财物，可能不利于保护权利人合法权益。

　　“如水果、海鲜等生鲜物品难以长期保存，汽车、船艇等长期不使用，容易导致机械性能下降、价值贬损，债券、股票、基金份额市场价格波动较大，容易导致亏损。因此，意见规定，对于特定类型的涉案财物，经权利人同意或者申请，并经县级以上公安机关、国家安全机关、人民检察院或者人民法院主要负责人批准，可以依法出售、变现或者先行变卖、拍卖，并要求先行处置工作应当做到公开、公平。”苗有水说。

　　陈敏透露，下一步，公检法将根据意见的规定和精神，联合制定实施细则，拟对“不宜长期保存的物品”“易贬值物品”“市场价格波动大的物品”进行细化，并对涉案财物先行处置程序作出更加明确、具体的规定。

　　公安部负责境外追逃追赃

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