遏制惠民工程腐败须扎紧制度笼子

　　除了惠农示范工程，近年来国家还推出了粮食补贴、农机补贴、病害猪无害化处理专项资金、扶贫培训专项资金、电影下乡专项资金等专项补贴或资金。原本为保障和改善民生的惠民政策，在执行过程中，却被一些腐败分子钻了空子，惠民资金和补贴被虚报冒领、侵吞挪用的现象屡见不鲜。

　　查办辽阳惠农示范工程腐败窝案的检察官介绍说，“四级财政支持的惠农示范工程全部在相对封闭的空间运行，缺乏有效的外部监督，因此一线参与项目承揽、资金管理、设备采购的官员权力过大。另外在专项资金申报、支付等环节，相关管理规定过于宽泛，项目申报条件、审批、拨付程序以及资金使用的监管途径、方法、责任主体、追究机制等规定均不够明确。”

　　果然，办案检察官的观点在相关人员处得到证实和解释。辽阳县财政局企业股股长李某坦承，县农村环境连片整治示范工程在隆昌镇、柳壕镇建的两个项目，均采用了单一来源采购方式，分别投入巨额资金为孙德兴及刘雪艳的公司购买设备，并让其无偿使用。显然，这样的运作方式为别有用心之人提供了敛财机会。

　　辽宁省委党校教授周维强认为，一些不法企业及私营业主打着为惠民工程、为家乡作贡献的幌子，实则看到惠民专项资金管理、发放的漏洞，看到敛财的新手段，于是通过行贿打通各个关口，套取专项资金。久而久之，双方形成了稳定的利益输送关系，大批干部也由此被拉下水。“最重要的原因是对权力缺少有效约束，对决策人缺少监督，掌握权力者就会用手中的权力换取金钱。”

　　侯小丰告诉记者，辽阳窝案的教训在于，应强化对惠民项目主抓人员的监管，扎紧制度笼子。“农村环境整治工程的腐败案件有其特殊性，只要畅通群众举报渠道，严查主管部门渎职，强化责任追究机制，就可以有效减少参与企业和监管者形成利益共同体的可能性。”

　　辽宁大学哲学与公共管理学院教授王雅表示，国家各类惠民政策着眼于保障民生民利，而侵吞专项资金和惠民补贴是典型的发生在群众身边、损害群众利益的腐败。为防止惠民专项工程出现敛财窝案串案，确保公平正义，建议引入第三方机制，让公众或社会中介组织全程参与进来。她还说，有必要建立定期抽查制度，对专项资金的管理定期随机抽查、审计，同时建立回访制度，了解公职人员是否以权谋私，防范惠民工程沦为民怨工程。

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