筚路蓝缕：70年治淮路

　　从1950年10月14日中央人民政府作出《关于治理淮河的决定》至今，已过去整整70年。

　　70年过去了，淮河，这条最难治理的河流、新中国成立后第一条全面系统治理的大河，如今怎么样了?“淮河治理取得了举世瞩目的成就。”在今天召开的国务院新闻发布会上，水利部副部长魏山忠先生给出了答案。

　　今年8月，习近平总书记考察淮河时充分肯定了70年淮河治理成效，并作出“要把治理淮河的经验总结好，认真谋划‘十四五’时期淮河治理方案”的重要指示。

　　从旱涝灾害治理到旱涝灾害与水污染治理并重，再到流域水污染治理，从控制洪水到管理洪水，从人水相争到人水共生，从抗御自然到尊重规律，70年的治淮路，中国人的治水理念和目标伴随着经济社会的发展日臻完善和全面。

　　从鱼虾绝代到鱼翔浅底，流域性水污染恶化趋势已成为历史

　　全长约1000公里的淮河，为什么难治呢?灾害预防难、洪水下泄难、干流排水难。

　　新中国成立之初，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召，国务院先后12次召开治淮会议，作出一系列重大决策部署。

　　从水质变坏、鱼虾绝代到清水绿岸、鱼翔浅底，淮河经历了什么?淮河水污染防治被列为“九五”时期“三河三湖”环境保护工作的重点，1995年国务院颁布《淮河流域水污染防治暂行条例》，这是我国第一部流域性水污染防治法规。此后，陆续开展了“零点行动”、淮河水体变清等重大防污治污行动。通过积极推动产业结构调整、有效开展水污染联防等一系列措施，淮河流域污染防治工作取得显著进展，水环境污染和水生态损害趋势初步得到遏制。党的十八大以来，按照“把水资源作为最大的刚性约束”的原则，淮河流域全面落实最严格水资源管理制度，积极开展跨省河流水量分配，率先启动实施流域生态流量调度试点。统筹山水林田湖草系统治理，推动河湖长制从“有名”到“有实”，强化水域、岸线空间管控与保护，有效提升上游水源涵养和水土保持生态保育功能。

　　梳理新中国成立70年来淮河流域治理与保护的历程，从水质保护、水功能区保护和河湖生态保护，流域性水污染恶化趋势已成为历史。

　　水利部副部长魏山忠给出了这样几组数据来佐证这一说法：

　　“自2005年以来，淮河干流再未发生大范围突发性水污染事故，水质持续改善，从上世纪90年代Ⅴ类及劣Ⅴ类水提升到常年保持在Ⅲ类水的水平。”

　　“截至2018年年底，淮河流域累计治理山丘区水土流失面积5.3万平方公里，兴建梯田2380万亩、水土保持林草4960万亩。桐柏山、大别山区、伏牛山区、沂蒙山区水土流失面积减少六成以上。”

　　“70年治淮总投入共计9241亿元，直接经济效益47609亿元，投入产出比1:5.2。”

　　淮河的系统治理、开发与保护，有力地促进了人与自然和谐相处、水资源可持续利用和水生态系统的有效保护，为流域经济社会发展、人民生命财产安全和生活水平提高提供了重要保障。

　　千里淮河翻天覆地的变化折射的是与时俱进、不断升华的治淮理念之变。70年治淮，流域综合管理在探索中不断进步。淮河流域坚持流域管理与区域管理、统一管理与分级管理相结合的原则，坚持把各项水事活动纳入法治化轨道，初步形成多层次、多领域、相互配套的水法规体系和流域区域管理相结合的管理体制机制。

　　治淮仍面临一些突出问题和薄弱环节

　　淮河流域以不足全国3%的水资源总量，承载了全国大约13.6%的人口和11%的耕地，贡献了全国9%的GDP，生产了全国六分之一的粮食。

　　但是，淮河特殊的自然地理条件、流域生态保护和经济社会高质量发展的要求，都决定了治淮仍然是长期复杂的过程。

　　水利部总规划师汪安南介绍说，治淮仍面临一些突出问题和薄弱环节，淮河流域是一个特殊的南北过渡地带，构成了中国南北分界独特的生态廊道，保护好淮河生态环境非常重要。

　　汪安南分析说，目前淮河流域水资源开发利用程度超过60%，部分地区水资源开发利用程度已经超过当地水资源、水环境承载能力。一些地方生产生活用水挤占河湖生态用水，部分支流一些断面生态流量保障面临一些突出问题。淮河流域还有一部分地区依赖地下水，造成地下水超采问题比较突出。淮河流域河湖水质总体呈现一种好转趋势，但是部分支流、部分河段的水污染问题还是时有发生。

　　坚持问题导向，持续解决淮河的现实问题，这是70年治淮最显著的特征。汪安南指出，下一步，要按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持问题导向，下大力气解决好存在的突出问题和薄弱环节。

　　从惧水到亲水，从避水到临水，从除水患到兴水利，70年治淮事业硕果累累，见证着淮河由泛滥变安澜、从黑臭到清澈，人民由贫穷变安康的光辉历程。

　　我们坚信，70年江河安澜、人水和谐的治淮路已经凝聚成行稳致远的磅礴力量!

　　来源：中国环境

　　图片：新华社