中央政治局会议：落实完善生育休假制度、治理天价彩礼等陋习 实施一对夫妻可生育三个子女政策

       中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央关于积极应对人口老龄化的决策部署，加快健全社会保障体系和养老服务体系，各项工作取得明显成效。

　　会议强调，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹，完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。各级党委和政府要健全完善老龄工作体系，加大财政投入力度，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制，为积极应对人口老龄化提供必要保障。

　　会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

　　会议强调，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

　　会议还研究了其他事项。

　　(据新华社北京5月31日电)

       【三孩政策来了·背后事】

       近年来政策调整使全国累计多出生二孩1000多万人

　　在人口出生数量连续4年下降之后，中国的三孩生育政策终于来了!这意味着，在“全面两孩”施行5年后，中国人口生育政策再次进行重大调整。而生育政策调整的背后，是我国人口出生数量持续下降的现状。

　　5月11日，国新办就第七次全国人口普查主要数据结果举行发布会，国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，“七人普”初步汇总的结果显示，2020年我国出生人口为1200万人。这也意味着，自2016年我国出生人口数量创下一个小高峰后，我国出生人口数量已经连续“四连降”(2017-2020年)。2000年我国出生人口为1771万人，2002年下降到1647万人。此后，在2003年到2013年间，我国出生人口在1600万上下波动。2015年10月，中共十八届五中全会会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

　　国家卫生健康委有关负责人在5月31日接受新华社记者专访时表示，从“七人普”数据看，目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。

       【三孩政策来了·问答题】

　　问题一：为何将启动三孩生育政策

　　北京大学教授陆杰华表示，这次放开三孩生育政策，一方面是为了缓解老龄化，但更重要的是为促进人口均衡发展。陆杰华表示，从“七人普”数据可以看出，我们面对少儿人口比重下降、少子化和低生育率等问题，实施三孩生育政策，也是基于人口数据的一项重大决策。同时，这个政策是希望通过生育，来缓解劳动力不足。当前劳动力规模和结构都出现了问题，促进人口均衡发展是优化老龄化社会劳动力结构、提高生育水平的重要方式。

　　问题二：低生育意愿应该如何改变

　　陆杰华坦言，客观上讲，一些政策之所以最终低于预期、没能实现平衡发展的目标，并非是政策不好，而是与老百姓的接受程度有关。“大家认为生不起、养不起。所以放开生育政策，要达到预期的效果，就要把配套措施做好，这是同等重要的。”

　　陆杰华还表示，除了配套措施外，在面对当前现代化、城镇化、信息化带来的全球生育观、婚恋观的变化时，更应重视婚恋观的引导。“婚恋观的引导，是一个漫长的过程”。

　　问题三：相关政策将如何进行落实

　　中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，三孩生育政策及相关配套政策的实施，如果能够得到认真落实，预计会在2035年对我国人口结构产生影响，到本世纪下半叶，我国过度老龄化的风险就有望消除。同时，党俊武也表示，三孩生育政策的实施，对普通家庭来说将产生巨大而深远的影响，“到2040年，也就是60后达到高龄阶段的时候，家庭多了年轻人，这个意义是相当重大的。”

　　问题四：人口出生下降趋势能否逆转

　　目前，我国90后平均打算生育子女数仅为1.66个，比80后低10%。5月13日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室负责人接受采访时表示，根据第七次全国人口普查结果，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已处于较低水平，实施全面两孩政策后，生育水平出现短期回升，之后逐渐下行，在低水平徘徊。当然，去年生育率下降与去年突如其来的新冠肺炎疫情也有一定的关系。

　　对于中国是否已经跌入“低生育率陷阱”的问题，该负责人表示，国际上通常认为总和生育率1.5左右是一条“高度敏感警戒线”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。

　　“低生育率陷阱”需要有两个条件，一是总和生育率降至1.5以下，二是需要持续一段时间。据测算，本次普查结果是自2010年“六人普”以来，我国总和生育率首次低于1.5，是否会持续低于1.5还需要进一步观察。

　　【三孩政策来了·专家说】

       最迟年内落地或将惠及今年新孩

　　一位接近政策制定的人口学专家透露，三孩政策预计在《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布之日施行，最迟年内会落地。接下来在政策实施细则方面，比如产假等方面可能会给予生育三孩家庭一定照顾。目前施行的《人口与计划生育法》“提倡一对夫妻生育两个子女”，但这位人士表示，“三孩政策实施时间会宽容很多，今年怀孕三孩都会受惠”。

　　多位人口学界专家均表示，人口学家的普遍观点是建议下一步实施自主生育。此前，中国人口学会会长、中国人民大学教授翟振武也告诉记者，从2013年的单独两孩政策，到2015年出台全面两孩政策，现在生育率已回落下来了，下一步政策走向应该是自主生育。他认为，“十四五”期间实现自主生育“应该没问题”。(综合新华社、第一财经资讯、新京报、界面新闻等)