党建引领强根基 善治赋能促振兴

　　农村基层治理一头连着国家治理体系，一头连着千家万户，是推进乡村全面振兴的基础工程，也是检验基层党组织组织力、凝聚力和服务力的重要阵地。济南作为山东省省会、黄河流域重要的中心城市，其农村基层治理既关系乡村全面振兴成效，也关系省会城市功能提升。近年来，济南坚持把党建引领作为贯穿农村基层治理的主线、以群众需求为治理导向、把改革创新作为重要动力、把数字赋能作为实现路径，持续推动治理资源向基层下沉、治理力量向一线集聚、治理服务向群众延伸，探索形成了一批具有省会特色、泉城辨识度的乡村治理实践成果。

　　●农村基层治理现代化的时代要求

　　推进农村基层治理现代化，关键在于把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，把制度优势转化为群众可感可及的服务成果。当前，农村社会结构、人口结构和利益格局正在发生深刻变化，村庄空心化、人口老龄化、诉求多元化、治理精细化等问题相互交织，对基层治理能力提出了新的更高要求。

　　对于济南而言，推进农村基层治理现代化，不是一般性工作提升，而是服务强省会建设、推动城乡融合发展、建设宜居宜业和美乡村的重要支撑。只有把基层党组织建强，把治理机制理顺，把公共服务做实，把群众主体作用激活，才能真正让乡村既充满发展活力、又保持和谐有序。

　　●济南农村治理的实践

　　探索

　　济南始终把农村基层党组织建设摆在突出位置，推动组织体系向治理一线延伸、党员力量向群众身边下沉。通过深化跨村联建、村企共建、镇村联动等方式，打破单村治理资源分散、力量不足的瓶颈，推动组织联建、产业联兴、服务联办、治理联抓。市中区探索片区化党建治理模式，推动零散村落抱团发展、抱团治理;天桥区以“党建红”赋能乡村振兴，推动特色产业、商圈业态与基层治理融合发展;莱芜区王老村坚持党建牵线搭桥，联动农业龙头企业发展乡村文旅，带动群众稳定增收。实践表明，基层治理越是任务繁重，越要把党组织建在关键处、嵌在治理链、落到群众中。

　　“三治融合”持续深化，共建共治格局加快形成。济南坚持自治强基、法治保障、德治润心治理模式，推动基层治理由“干部干、群众看”向“大家事、大家议、大家办”转变。自治方面，持续完善村民议事、民主协商、村规民约等制度，严格落实“四议两公开”，保障群众知情权、参与权、监督权。法治方面，推进公共法律服务向乡村延伸，健全人民调解、法律顾问、矛盾纠纷多元化解机制，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。德治方面，依托新时代文明实践站、乡村能人、家风家训等文化资源，持续推进移风易俗，让文明乡风成为基层治理的重要力量。

　　民生服务持续下沉，治理温度更加可感可及。基层治理的成效，最终要体现在群众获得感、幸福感、安全感上。济南聚焦农民群众急难愁盼，推动基础设施、公共服务、政策资源更多向农村倾斜。围绕“四好农村路”、农村饮水安全、人居环境整治、数字网络覆盖等重点领域，补齐乡村建设短板;围绕“一老一小”、困难群体、留守群体等重点对象，优化教育、医疗、养老、文化、便民服务布局，推动党群服务中心、便民服务站点、新时代文明实践阵地功能融合，把服务送到群众家门口。通过发展特色种养、乡村旅游、农产品加工等产业，进一步夯实群众增收基础，使治理有力度、服务有温度、发展有支撑。

　　数字赋能稳步推进，治理方式加快转型。数字技术是提升乡村治理精细化、智能化水平的重要抓手。济南积极推动数字平台、智慧应用、网络设施向乡村延伸，探索政务服务、村务公开、矛盾调处、网格管理等事项线上办理、掌上服务，提升基层治理响应速度和服务效率。与此同时，推动智能灌溉、无人机植保、病虫害智慧防控等技术在农业生产中应用，

　　促进数字治理与智慧农业互促共进。

　　●农村基层治理的短板

　　制约

　　基层组织引领能力仍需提升。部分村级党组织在统筹资源、推动发展、服务群众、化解矛盾等方面能力还不够强，少数村干部治理理念、专业素养、群众工作本领与新形势新任务还不完全适应。

　　多元协同机制仍需完善。乡村治理涉及多个领域，部门之间、镇村之间存在资源分散、协同不够、合力不足的问题，社会组织、民营企业、志愿服务队伍等参与治理的渠道和机制仍需畅通。

　　群众主体作用仍需激活。一些地方群众参与村级公共事务积极性不高，村规民约、积分制、议事协商等制度落地不深、运行不活，基层治理仍有从“政府推动”向“群众共治”转变的提升空间。

　　数字治理效能仍需释放。部分农村数字基础设施、数据共享、应用场景、人员能力存在短板，智慧平台与基层实际需求结合不紧密，数字赋能基层治理仍需从“有没有”向“好不好用、管不管用”转变。

　　●推进济南农村基层治理现代化的实践路径

　　建强党建引领体系，筑牢乡村善治根基。坚持把党建引领贯穿农村基层治理全过程，持续整顿软弱涣散村党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。深化村村联建、村企共建、片区联治，推动组织优势、资源优势、产业优势有效整合。健全村“两委”干部、网格员、后备力量常态化培训机制，提升政策落实、群众工作、矛盾化解和产业发展能力。完善基层干部激励保障和监督约束机制，既为担当者撑腰鼓劲、为实干者保驾护航，又从严规范“小微权力”运行，确保基层干部干事有干劲、行为有规矩、履职有底线。

　　完善“三治融合”机制，激发共建共治活力。坚持自治为基、法治为本、德治为先，推动“三治融合”由制度安排向治理实效转化。健全村民议事会、红白理事会、道德评议会等自治载体，推广积分制、村民说事、协商议事等接地气的治理方式，引导群众在参与中增强主人翁意识。深化平安法治乡村建设，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。持续推进移风易俗，把文明乡风建设融入片区治理、公共服务、村规民约和群众活动之中，推动文明实践由单村倡导向片区联动转变。

　　提升民生服务能级，夯实治理群众基础。坚持把民生改善作为基层治理的出发点和落脚点，统筹推进农村基础设施提档升级和公共服务优化配置。围绕农村养老、基层医疗、文化供给等重点领域，推动资源集约布局、服务片区共享、功能复合利用。依托党群服务中心、新时代文明实践站、便民服务站等载体，打造群众身边的综合服务平台。立足镇村资源禀赋，因地制宜发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农产品加工和农村电商，以产业兴旺增强村集体造血能力，以群众增收厚植治理根基。

　　做实数字赋能支撑，提升基层治理效能。加快农村数字基础设施建设，推动5G、千兆宽带、智慧安防、数字平台向乡村覆盖延伸。整合综治、民政、应急、城管、农业农村等网格资源，推动多格合一、一员多能、事项联办，提升治理精细化水平。围绕村务公开、便民服务、矛盾调处、风险预警、农业生产等场景，开发更多低成本、易操作、见效快的数字应用，让基层干部愿意用、农民群众用得上。加强基层干部和农民群众数字技能培训，弥合城乡数字鸿沟，使数字治理真正成为减负增效、服务群众、促进发展的有力工具。

　　健全长效保障机制，凝聚乡村治理合力。农村基层治理是一项系统工程，必须强化统筹协调和制度保障。完善财政投入、项目安排、人才支持、资源配置向基层倾斜机制，推动治理资源持续下沉。健全部门协同、城乡互助、镇村联动、社会参与机制，引导社会组织、民营企业、志愿服务队伍有序参与乡村治理和公益服务。优化乡村治理考核评价体系，突出群众口碑、实际成效和基层减负导向，防止重留痕、轻实效。系统总结济南农村基层治理中的典型案例和创新做法，推动成熟经验由“一处亮”向“全域兴”拓展，形成可复制、可推广的省会乡村治理样板。

　　(作者系山东社会科学院副研究员)