济南：合国税地税之力 作征纳共赢之篇
摘 要：今年以来，国、地税合作常态化机制的建立打响了深化国税、地税改革的“当头炮”。济南市国税局、地税局坚持问题导向，从解决纳税人反映的办税“难点”、“痛点”和“堵点”出发，开展“便民办税春风行动”，推出10类29项便民办税硬举措，在多领域深入推进合作。
国地税共建办税服务厅
为纳税人办理地税业务
为纳税人提供全市通办服务
国地税合作服务个体业户
国地税联合开展税务检查
今年以来，国、地税合作常态化机制的建立打响了深化国税、地税改革的“当头炮”。济南市国税局、地税局坚持问题导向，从解决纳税人反映的办税“难点”、“痛点”和“堵点”出发，开展“便民办税春风行动”，推出10类29项便民办税硬举措，在多领域深入推进合作：共建办税服务厅、互设窗口、共驻政务大厅，实现了“进一家门，办两家事”;联合开展税务稽查、涉税业务办理、纳税人权益保护、税法宣传等工作，为纳税人提供了更加优质、便捷、统一的纳税服务，获得了纳税人点赞，掀开了国地税合作的新篇章，税收工作迈入“国地税+”时代。
联合服务 1+1>2
办税服务厅是纳税人接触税务机关的最前沿，在办税服务厅为纳税人提供联合服务成为全市国地税系统着力推动的合作重点。目前，章丘、市中国地税局已建立联合办税服务厅，高新、天桥、平阴、商河等局已实现共同入驻县区政务中心，其他单位在服务大厅互设窗口、互派人员，实现了“进一家门、办两家事”。
在章丘市国地税联合办税服务厅，前来办税的山东东辰工程塑料有限公司会计于爱梅高兴地说：“走进国地税联合办税服务厅，有一种到了家的感觉，每一个环节都有税务人员导税、服务、辅导，在一个窗口就可以办理完所有业务，再也不用国税地税两家跑了。现在办税既快捷、又方便，既省时，又省力，说啥也得给税务部门点个赞!”
联合办税并不仅限于国地税窗口的合并，还涉及到征税软件的统一。去年天桥国、地税局在全省率先构建了“一厅、一窗、一机、一人”“四个一”的国地税涉税业务联办新模式。双方打破窗口和部门界限，在区政务大厅联合设立了6个税务登记窗口、8个代开发票窗口、14个综合申报窗口。在发票代开环节，通过一台主机搭载国地税两台POS机，彻底解决了国税代开发票环节的地税相关税费附征问题，实现了国地税税费同步征收。
济南市益新商贸有限公司的刘先生说，“在天桥这边实现了国地税联办，可以在一个窗口完成国地税的所有流程，像我这样每个月都过来代开发票的，确实感觉挺方便。”
市中国地税局还将联合办税服务拓展至十六里河分局办税服务厅。景芝小镇酒店的老板宋立建告诉记者，随着夏季的来临，一到晚上，来酒店就餐的客人就多了起来，我们营业额超过了3万元免征增值税的标准，需要按照实际营业额缴纳3%的增值税税款。如果没有十六里河这个国、地税个体业务全职能办税服务厅的话，他需要在分局缴纳增值税后，再去英雄山路的地税办税服务厅缴纳个人所得税和附加税，来回路上就要一个多小时，费时费力。
在窗口实现联合办税的基础上，高新区国地税联合在办税服务厅设置了自助服务区，纳税人可以在此进行国地税网上纳税申报、网上自助扫描认证、纳税信用A、B类纳税人网上勾选认证、退税资料扫描打印、最新税收政策查询等业务。
平阴县国税局负责人介绍，目前国地税局在县政务中心大厅的部分联合办税窗口可以实现国地税业务全省和全市通办，使联合办税功能更上一层楼。
在平阴县政务中心前来办税的李女士感慨道：“我们公司注册地在济南历城区，公司在平阴有项目，过去办理涉税业务需要回市区国税大厅，再赶上堵车，那就更麻烦了。现在全市通办后，领发票等业务在平阴这边就能办妥，省大事了。”联合稽查 低扰高效
“自从国地税部门开始合作检查，我们企业的压力小多了。今年国地税人员一起前来调取账簿、共同检查，有需要我们配合的地方当场提出、就近解决，虽然是两套人马，但是不再重复……”某集团的财务负责人刘某感慨道。
今年，在全市重点税源企业检查工作中，济南市国家税务局、地方税务局稽查局细化和分解联合稽查具体工作项目，明确责任人和完成时限，突出各自专业优势分工协作，积极在减轻纳税人负担上做“减法”，在提升稽查执法服务上做“加法”，实现了国地税稽查的“低扰高效”运行。
据了解，联合稽查实现了工作流程和标准要求的统一，事前召开国地税联席会议，双方成立了联合检查组，共同确定了专门机构和专人负责联络，确保达成“合并进户执法任务，实现案件查办体制增效”的目标。对于进驻企业和接收账簿资料也进行了统一，在实地检查中，国地税双方检查人员同步进户，协同调取账簿资料、调查取证。同时按照工作进度及时交换账簿凭证等纳税资料，使双方的检查工作协调一致，直接实现双方信息成果共享。
“两个统一”既有效避免了重复进户对企业正常经营可能造成的影响,又突出各自优势,形成稽查打击税收违法合力,提高了检查的效率与效果。
“从整体上看，国地税主动整合双方稽查资源，节约了人力、物力、财力，降低了税务稽查成本，有效避免了多头检查、重复检查的弊端，减少了纳税人应酬检查的接待工作和在国地税之间的来回奔波，减轻了纳税人不必要的负担，有效提高了纳税人满意度;同时也有效降低了纳税成本，提高了税务稽查效率，税务稽查服务质量提升明显。”济南市国家税务局稽查局潘更生局长讲道，“这是贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》的现实要求。下一步的工作中，我们将继续深入推进国、地税合作工作规范3.0升级版贯彻落实，不断改进工作方法、提升纳税人满意度。”
今年来,济南市国地稽查局联合开展重点税源企业检查57户次,查补税款合计1.5亿元。
信息共享 保证税负公平
个体户定税和企业所得税定额、定率征收一直是纳税人敏感问题。由于个体工商户需要缴纳的税种中，增值税由国税部门征管，所得税和附加税费由地税部门征管;在企业所得税管理中，国、地税分别管理一部分企业，在实际征管过程中，国、地税部门会分别核定纳税人销售收入，这就可能出现两部门核定的纳税基数不统一的问题，给纳税人带来负担和困扰，也影响了税收的公平性。
“个体户定税的高低直接关系到经营者的利益，近年来各区县的国税局、地税局将主动对接，信息共享，保证税负公平。”济南市国税局征管和科技发展处处长任宏新告诉记者。
今年，国地税部门联合推出的联合开展税收调查、共享征管信息正是为了解决这一问题。在个体定税方面，国税部门每年个体定额调整结束后，将信息传递至地税，联合做好个体定税工作，确保税负公平。
济南市国税局所得税处处长夏宗华介绍，在核定征收企业所得税方面，市国、地税局在省局确定的应税所得率范围内，结合实际情况，共同确定分行业应税所得率，确保辖区内经营规模、经营范围基本相同的企业应税所得率一致。对需核定应纳税额的纳税人，由各基层国、地税局共同协商确定应纳税额。核定工作结束后，两局借助国、地税办税服务厅等平台，对全部核定企业统一分类、逐户公示核定的应纳所得税额或应税所得率。
记者了解到，今年上半年市国税局共对315户企业所得税纳税人进行了核定征收，入库税款298.1万元;市地税局共核定征收企业139户，入库税款413万元。同时，市国、地税局还加强信息交流共享，完善征管信息共享机制，对日常管理和检查中发现的需要调整征收方式、应纳所得税额和应税所得率的情况，及时沟通，统一调整。
