新征程，济南奋斗向前扬龙头！众多“济南实践”与政府工作报告契合相通

　　5月22日上午，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强所作政府工作报告甫一出炉，立刻成为社会关注焦点。“毫不放松常态化疫情防控”、“发挥中心城市和城市群综合带动作用”、“要优先稳就业保民生”等关键词、关键点凸显了2020年中国改革发展的方向。深读政府工作报告，对照济南发展、济南实践的轨迹，会发现不少“济南元素”与报告遥相呼应，让济南上下倍感振奋与鼓舞。新征程，这座城市就按照这个蓝图撸起袖子加油干!

　　契合点：毫不放松常态化疫情防控

　　济南：做好防控，一季度多数指标好于全国全省平均水平

　　【报告内容】今年已过去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性，根据形势变化还可完善，我们有决心有能力完成全年目标任务。

　　【济南实践】面对疫情，济南统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重要阶段性成果，全力推动复工复产达产成效显著。密集出台惠企业17条、促消费15条、稳就业26条等一系列政策措施，企业复工率、产能恢复率均居全国主要城市前列，一季度多数指标好于全国全省平均水平。

　　下一步，济南将抓紧抓实抓细常态化疫情防控，推动经济企稳回升，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力把疫情造成的损失夺回来，全力以赴跨入万亿俱乐部，努力提升在全国发展格局中的战略地位。

　　除了全面推动各类市场主体复工复产、复商复市外，还将强化投资关键作用，实施项目建设攻坚行动，抓好重大项目策划和梯次推进，确保270个市重点项目年内完成投资3047亿元。加快释放消费潜力，全力争创国际消费中心城市，高水平打造泉水特色夜经济集聚区，实现社会消费品零售总额平稳增长等。

　　契合点：发挥中心城市和城市群综合带动作用

　　济南：趟路子、当引领、作示范，当责无旁贷

　　【报告内容】深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

　　【济南实践】今年4月，省委、省政府对济南提出的新目标新定位新要求，要求济南要为全省新旧动能转换趟出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。

　　如何扛起这三个重任?前不久召开的市十七届人大二次会议上，济南市政府工作报告明确了路径——

　　坚决扛起为全省新旧动能转换趟出路子的重任。

　　怎么扛?发挥资源要素集聚优势，坚决淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，趟出存量变革与增量崛起并举的路子;发挥人才科教资源优势，做好整合提升的文章，趟出创新引领动能转换的路子;发挥先行先试政策优势，加快制度创新流程再造，趟出深化市场化改革、扩大高水平开放的路子;发挥国家战略叠加优势，加强政策集成创新，趟出放大国家战略效应的路子。

　　坚决扛起为山东半岛城市群建设当好引领的重任。

　　怎么扛?加强与周边城市产业链条衔接配套，引领区域间产业协调布局、错位发展、有机融合;发挥好综合交通枢纽作用，引领构建互联互通的综合交通运输体系;完善环境污染区域联防联控长效机制，引领生态环境保护协同治理;健全市场一体化发展机制，引领资源要素自由流动高效配置。

　　坚决扛起为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的重任。

　　怎么扛?落实共同抓好大保护、协同推进大治理要求，在创新沿黄区域协作机制上作出示范;加强黄河沿岸环境综合治理和湿地生态系统保护修复，推进水资源节约集约利用，在全面加强黄河流域生态保护上作出示范;加快新旧动能接续转换，在推动沿黄产业合作上作出示范;推进陆海统筹、河海联动，在带动黄河流域对外开放上作出示范;深入挖掘黄河文化资源及其时代价值，讲好齐鲁“黄河故事”，在保护传承弘扬黄河文化上作出示范。

　　契合点：中国发展充满希望

　　济南：咬定“大强美富通”现代化国际大都市目标不动摇

　　【报告内容】当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。

　　【济南实践】过去一年，济南省会龙头加速扬起，实现地区生产总值9443.4亿元、增长7%，主要经济指标增幅继续领跑全省，“大强美富通”现代化国际大都市建设迈出坚实步伐，泉城市民越来越为自己的城市感到自豪。

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全省新旧动能转换“三年初见成效”之年，也是济南加速崛起、走在前列的关键之年。济南明确提出，要咬定“大强美富通”现代化国际大都市目标不动摇，加快打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南。为此，济南明确了今年预期目标：地区生产总值增长6.5%左右。与此同时，还提出十大重点工作任务，其中包括抢抓国家战略机遇、聚力推动城市能级强势跃升，抓紧抓实抓细常态化疫情防控、推动经济企稳回升等。具体涉及制定实施建设“大强美富通”现代化国际大都市三年行动计划，高水平编制“十四五”规划;打造黄河流域生态保护典范和高质量发展样板城市;推进先行区建设全面破题起势，打造产城融合、宜居宜业、绿色智慧的新城;加快推进自贸试验区建设，积极探索试验162项创新举措，尽快推出一批可在全国复制推广的创新成果等。

　　契合点：优先稳就业保民生

　　济南：今年城镇新增就业15万人左右

　　【报告内容】今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

　　【济南实践】过去一年，济南大力保障和改善民生，市民获得感幸福感安全感持续提升。城镇新增就业19.4万人，城镇登记失业率2.01%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%和9.1%。尤其是老旧小区改造726万平方米、惠及群众9.5万户。

　　今年，济南不断提高公共服务水平，更好保障和改善民生。比如，发展更加公平优质的教育，开工建设中小学、幼儿园130所，普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上。实现更高质量的社会保障，居民医保财政补助标准提高到每年580元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月740元和494元。提供更有温度的医养健康服务，积极争创国家儿童区域医疗中心、传染病区域医疗中心。高标准改造整治老旧小区50个，打造社区“15分钟生活圈”。今年，济南市政府承诺23件民生实事，将尽心尽力把民生实事抓实办好。

　　同时，千方百计扩大就业，坚持把就业摆在优先位置，实现城镇新增就业15万人左右，确保零就业家庭动态清零。加大稳岗返还、减免社保缴费等减负力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力等。

　　契合点：政府真正过紧日子

　　济南：政府一般性支出压减10%以上

　　【报告内容】要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

　　【济南实践】统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。今年，济南市政府将加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作有机融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。尤其强调，要树立过紧日子的思想，加强政府支出管理，一般性支出压减10%以上。

　　契合点：确保剩余贫困人口全部脱贫

　　济南：确保1006个贫困村一个不少全达标

　　【报告内容】脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。

　　【济南实践】去年，济南脱贫成果进一步巩固，贫困群众稳定脱贫水平全面提高。今年，济南将坚决打赢脱贫攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务，强化脱贫人口跟踪帮扶，确保全市现行标准下农村贫困群众一户不落全脱贫，1006个贫困村一个不少全达标。

　　契合点：打好蓝天碧水净土保卫战

　　济南：建设生态宜居典范城市

　　【报告内容】要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。

　　【济南实践】过去一年，济南生态环境质量持续提升，PM2.5平均浓度达到53微克/立方米，提前完成省下达的2020年目标，小清河出境断面水质稳定达标。今年，济南全面加强生态环境保护，建设生态宜居典范城市。坚持生态立市，实施生态环境保护攻坚行动，努力建设天蓝、地绿、水清、泉涌的生态家园。坚决打赢蓝天保卫战，大力推进钢铁企业超低排放改造，淘汰市域内35蒸吨及以下燃煤锅炉。全力打好碧水保卫战，实施雨污分流工程。积极推进净土保卫战，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。实施泉水景观整体提升工程，让泉城市民听得到泉水叮咚，看得见一城山色。

　　契合点：稳住上亿市场主体

　　济南：全面落实落细各项助企纾困政策

　　【报告内容】保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

　　【济南实践】 应对疫情危机，今年济南将多措并举保市场主体，全面落实落细各项助企纾困政策，增强中小微企业和个体工商户生存发展能力。将搭建工业产品供需对接信息平台，提高本地产品产销率和配套率，力保产业链供应链稳定。尤其是，在推动民营经济发展壮大方面，市政府确定今年为“民营经济服务年”，将全力提供更加细致、周到、贴心的服务，播洒阳光雨露，培育发展沃土，真正让企业领跑城市、让市场活跃城市。

　　契合点：深化“放管服”改革

　　实施营商环境优化攻坚行动

　　【报告内容】 深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　【济南实践】过去一年，济南营商环境显著优化，营商环境指数全国第七，政商关系健康总指数全国第九，市场主体总量达到115万户、增速全省第一。今年，济南将持续深化重点领域改革，激发发展动力活力。更大力度推进改革创新，实施营商环境优化攻坚行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入推进“一次办好”改革，加快简政放权、流程再造，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事环境。力推清单之外无证明，100个高频事项“最多跑一次”，涉企事项全部容缺受理。大力推进“一网通办”，推动一体化在线政务服务平台应上尽上、全程在线。深化企业开办便利化改革，实现全程网办、半日办结。

　　契合点：提高科技创新支撑能力

　　济南：争创综合性国家科学中心

　　【报告内容】提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入。

　　【济南实践】过去一年，创新平台加速集聚济南，省会科创高地优势更加凸显。如，山东产业技术研究院设立运营，引领带动50余个高端项目在全省布局实施，山东高等技术研究院挂牌成立，国家超算中心科技园建成启用，大科学装置落地实现零的突破等。

　　今年，济南将深入实施创新驱动发展和科教兴市战略，争创综合性国家科学中心，加速集聚科创资源，打造创新创业高地。其中，将高水平建设齐鲁科创大走廊，建设人工智能与空间安全、医养健康山东省实验室。推动科教产教融合，共建科创园区、创新综合体，培育打造“山大系”“第一医大系”等品牌，促进高校科研成果就地转化。优化创新生态，实施高新技术企业培育计划，高新技术企业达到2800家。

　　值得注意的是，济南还将打造人才特区，以超常规举措持续深化人才发展体制机制改革，营造最优人才生态，打造具有国际竞争力的人才发展环境等。

　　契合点：推动制造业升级和新兴产业发展

　　济南：实施工业强市攻坚行动

　　【报告内容】推动制造业升级和新兴产业发展。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

　　【济南实践】今年济南着力建设现代产业体系，推进新旧动能加速转换，完善产业链条，壮大实体经济，塑造省会经济高质量发展新优势。在培育壮大产业发展新动能方面，打造新一代信息技术产业集群、医养健康产业集群、精品钢产业集群，打造国际领先的“量子谷”，大力构建数字产业生态，加快打造“中国算谷”，建设北方集成电路产业基地。

　　在推动制造业高质量发展方面，济南将实施工业强市攻坚行动，规模以上工业增加值增长6.5%左右。加快推动制造业向“智造”升级，实施“互联网+先进制造业”行动计划，打造工业互联网平台20家以上，企业上云3万家以上，新增数字化工厂30家。尤其提出，将实施数字经济引领战略，抓好数字经济产业园等载体建设，数字经济占比达到40%以上。

　　契合点：坚定不移扩大对外开放

　　济南：提升城市国际化水平

　　【报告内容】面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。

　　【济南实践】深化改革扩大开放，加快提高对外开放水平，济南积极构建开放型经济新体制。今年将实施“双招双引”、扩大对外开放攻坚行动，不断增强全球高端资源要素配置能力，当好全省对外开放排头兵。在深度融入“一带一路”方面，将畅通国际物流大通道，全力争创国家物流枢纽，加快推进国际内陆港建设，建成投用陆港大厦，构建多式联运综合物流基地。

　　同时，提升城市国际化水平，实施友城倍增计划，推动领事机构落户实现突破，拓展济南签证中心服务功能;加快国际学校、国际医院、国际社区建设，实施重点公共场所双语标识规范化整治，营造“类海外”生活环境等。

　　契合点：让城市更宜业宜居

　　济南：实施城市品质提升攻坚行动

　　【报告内容】完善便民设施，让城市更宜业宜居。

　　【济南实践】近年来，济南城市管理更加精细，“近者悦远者来”的局面加速形成。今年，济南将继续实施城市品质提升攻坚行动，全面提高规划建设管理水平，努力建设宜居宜业的现代化城市。通过增强综合交通枢纽功能、加强城市精细化管理、加快智慧城市建设、健全公共卫生应急管理体系、提升社区治理水平、加快城市化进程，创造路通心畅气顺的出行条件，让城市更聪明、更健康、更智慧，营造更加舒适的工作生活环境。(本报记者 范俐鑫)