追光|系统打造“未来之城”，起步区将如何发力基础设施建设？

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　　5月26日，济南新旧动能转换起步区建设动员大会在起步区举行。从4月25日国务院正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，继雄安新区之后的全国第二个起步区诞生已经“满月”。从“先行区”到“起步区”，既是定位之变，也是使命之变。3年前，“先行区”顺应时代、应运而生;不久的将来，“起步区”将在黄河以北与目前城区面积相当的广阔土地上，再造一座代表着未来和希望的新济南。

　　产业结构调整与技术革新 “先行区”应运而生

　　2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，济南、青岛、烟台三个城市成为推动这项工程的重点城市。济南有悠久的工业发展历史，曾经在工业领域创造了70多个全国第一。但随着工业结构调整和技术创新变革的到来，老工业区转型升级变得刻不容缓。黄河南岸的工业区已基本定型，对东西狭长的济南来说，拥有大片未开发土地的黄河北成为优势所在。此时，“先行区”应运而生，成为济南新发展的试验区，从空间布局、产业发展、生态治理等方面都代表着济南的未来。

　　此后，黄河北这片土地上发生着日新月异的变化。中科院新经济科创园高能所项目的建设者王龙身在接受采访时说，他来到这里已经两年多了，一开始负责建设绿地国博城国际会展中心项目，现在建设高能所项目，“我亲眼目睹着这片区域不断发生变化。从开始的一排排农业大棚到现在的一座座高楼，从开始的交通不便到现在市政道路不断拓宽改造，我们作为长期驻扎的建设者，有幸见证了这些变化。”

　　2020年8月31日，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台，纲要提出要采取有效举措推动黄河流域高质量发展，加快新旧动能转换，建设特色优势现代产业体系，优化城市发展格局，推进乡村振兴。还明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。

　　过去3年，济南新旧动能转换先行区开工建设了山东黄河数字经济产业园、中科新经济科创园、绿地国博城国际会展中心等，8大重点项目先后拔地而起，还有11个安置区480万平方米的安置房建设，3处安置区一期工程主体封顶。

　　面积增加近80%，起步区打造“黄河战略新示范”

　　如果说先行区是济南发展黄河北部沿岸的试验区，那么起步区的建设则是济南探索新旧动能转换道路上的又一个里程碑。

　　对比2021年4月25日国务院批复的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，与2018年1月3日批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，先行区和起步区，在范围、定位、政策上都不尽相同。

　　2018年6月，先行区区划总面积约450平方公里。而在《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》中，起步区西起德州界，东至小清河、白云湖湿地，南起黄河、济青高速，北至徒骇河，包含太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约798平方公里。

　　相比“先行区”，起步区也有了更高层次的定位。2021年5月12日下午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，解读了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。在发布会上，济南市副市长孙斌介绍，先行区的主要使命是为山东新旧动能转换综合试验区做试验，更多的是针对山东本身的新旧动能转换而言。起步区则是国家从黄河战略的高度来谋划和布局，要求起步区要形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区，责任更重，使命更光荣。

　　根据《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，先行区是产业功能试验区，目标是化解过剩产能和淘汰落后产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式。而济南新旧动能转换起步区不仅要考虑产业发展，还要着力增强发展新动能，提升科技创新支撑能力，探索创新城市发展方式，积极推动节水型城区建设，大力促进城区绿色低碳发展，加快建设智慧城市，高标准布局交通基础设施网络，全面提升生态环境质量，稳步提高开放合作水平，积极拓展国际合作空间。

　　在政策方面，国家支持起步区全面复制自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策，并在人才、土地、投融资等方面给予起步区很多保障措施。

　　87个基础设施类项目开工 起步区系统打造未来新城

　　从“先行区”到“起步区”的变化，使很多项目建设进度也进一步“加码”。孙耿街道人大工委会主任靳传宝告诉爱济南记者，孙耿街道已启动了总面积20万平方米的李屯社区七村整合安置区一期项目。项目规划17栋住宅，配备公建、地下车库及设别用房等，配套建设道路、广场等室外工程。

　　现在走进孙耿街道辖区任何一个村，处处都是平坦的水泥路。孙耿街道辖区71村，除去7个拆迁村和2个社区，剩余62个村全部开展了街巷硬化提升工程。街巷硬化全域覆盖，彻底为群众出行创造了便利，也打通了“民心路”。

　　这些只是该街道惠民工程的一部分，此外，“气代煤”工程让61村11689户接通清洁能源;“四好公路”工程，新建改建了连村路128.6公里;街道迎新大街、昌盛路安装了198干新型节能钠灯，提升亮化水平;19村正在开展自来水雨污同步改造，深耕平整8500亩土地，推动水肥一体化和智慧灌溉农业建设……

　　孙耿街道的变化是起步区“起步加速”的一个缩影。

　　黄河北历来是济南市基础设施比较薄弱的地区，对于起步区在基础设施建设方面将如何加强，济南市发展改革委党组书记、主任谢堃在5月12日山东省政府新闻办召开的新闻发布会表示，近年来，济南一直把提升黄河北基础设施水平作为重要工作，大力实施了一批重点基础设施项目。目前，起步区累计开工基础设施类项目87个，总投资1229.4亿元。大家关注的“三桥一隧”中，济乐高速南延工程已建成通车，济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥年内建成通车，“三隧一桥”(黄岗路隧道、航天大道隧道、济泺路隧道北延和济南黄河大桥复桥)新一批跨河通道实现开工。累计开工市政道路128公里，44.5公里具备通车条件。系统布局水电气热及污水处理配套，市民中心、城市展厅即将启用。

　　据介绍，下一步，济南将按照《实施方案》要求，统筹起步区交通、市政、公共服务、新型基础设施建设。加快推进轨道交通3号线二期工程、济南遥墙国际机场改扩建、小清河济南港区等重大项目建设，同步实施国道104、220、308、309线改扩建，年内再开工市政道路36公里，构建综合立体交通网络;规划推进组团式市政综合体建设，今年将完工大桥燃气热源厂，开工大桥水厂等5处市政场站，完成管线迁改30公里;加快导入科技、教育、医疗、文化等优质资源，重点抓好省级公共实训基地、省实验中学鹊华校区、山大二院北院区、黄河体育中心、公共文化馆群等项目建设，完善公共服务配套;前瞻布局5G基站、大数据中心、新能源充电站等新型基础设施建设，系统打造数字孪生城市和未来智能新城。

　　(策划：李永 胡磊 记者：陈泺韬)