依法治市|典型案例：货车司机农场抛撒建筑垃圾 主动清理被从轻处罚

　　2020年4月以来，济南市司法局组织全市各级行政执法部门，在全国率先推行行政处罚“四张清单”(即不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单和从重处罚清单)制度，推进包容审慎精准监管。该制度实施以来，全市各级执法部门适用“四张清单”办理各类行政处罚案件10万余件，受益市场主体8万余家，为优化营商环境、激发市场活力和社会创造力、促进经济社会高质量发展发挥了积极作用。

　　该创新做法得到了国家、省、市相关部门的充分肯定，司法部向全国推介，并被评为山东省2020年度法治建设十大典型案例和2020年度济南市政法工作改革创新项目。

　　为充分发挥行政处罚“四张清单”的制度优势，市司法局收集整理了我市行政执法部门运用“四张清单”办理的典型案例。这些典型案例紧紧围绕新时代对行政执法的新要求，体现了行政执法“温度”和“力度”的有机统一，有很强的示范性、指导性和教育意义。希望全市各级执法部门认真学习借鉴，不断完善优化，深入推进“四张清单”有效落实。期待社会各界继续关心、关注、支持和监督行政执法工作，携手共进,为规范行政执法、建设法治济南贡献力量!

　　历城区城市管理局查处某建筑工程有限公司随意倾倒抛撒建筑垃圾案

　　行政处罚“四张清单”制度从轻处罚典型执法案例

　　一、基本案情

　　山东XXXX建筑工程有限公司于2020年10月8日使用重型自卸货车(鲁AV50XX)在历城区彩石街道龙田农场随意倾倒抛撒建筑垃圾。

　　经调查该建筑工程有限公司是经过渣土管理部门审核备案的合法运营企业，使用符合管理标准的运输车辆，当天运输路线也是经过批准的，但该公司未在规定位置将一车建筑垃圾进行倾倒。该公司在接到整改通知后，立即进行了改正，将倾倒的建筑垃圾进行清扫，运输至合法倾倒场处理。

　　二、处理结果

　　基于上述违法事实，执法机关认为：当事人的违法行为已经违反了《济南市城市建筑垃圾管理条例》第七条“任何单位和个人不得随意倾倒、堆放、填埋建筑垃圾，不得将危险废物、工业垃圾、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾”的规定。依据该条例第五十二条的规定“违反本条例规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理局责令限期清理，并由城管执法部门处五千元以上五万元以下罚款。”考虑到当事公司认错态度较好，整改及时，违法行为未造成其他不良后果，结合自由裁量基准及行政处罚“四项清单”的规定，对当事人从轻处罚，给予罚款一万元的行政处罚。

　　三、案件解析

　　(一)案情分析

　　当事人存在主观过错。本案中，执法人员在调查中发现，当事人是经过备案的渣土运营合法企业，且当天的违法车辆也是符合渣土运输要求的标准车辆，且运输手续齐备，有指定的点对点运输、倾倒路线。是出于对利益的追求，采取片面、不合法的追求效率手段，遂进行了违法倾倒。这种知法犯法、明显的违法行为，足以证明其主观过错。

　　完善证据的采集。执法人员经巡查发现违法倾倒行为后，与市渣土管理处协调，调取车辆行车轨迹，确定违法车辆及违法行为，立即对现场的建筑垃圾和车辆进行拍照取证。向当事人下达《责令限期改正通知书》，要求对违法行为造成的影响进行消除。要求当事人在指定时间、指定地点接受调查询问，对违法事实予以确认，使笔录与影像证据可以相互印证，让案件的证据链更加充分有力。

　　(二)适用“四张清单”说明

　　依据《济南市城市建筑垃圾管理条例》第五十二条的规定“违反本条例规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理局责令限期清理，并由城管执法部门处五千元以上五万元以下罚款。

　　但在本案的处理中，执法机关没有仅专注于对违法当事人进行处罚，而是在处罚的前提下积极保证当事人享有的权利。依据济南市城市管理局文件<济城管发(2020)12号>关于印发《市城管局行政处罚“四张清单”》的通知：“市城管局从轻处罚事项清单，2：对随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的处罚，首次违法，且未造成较大社会影响或者环境影响，并主动清除建筑垃圾减轻危害后果的;配合行政机关查处违法行为有立功表现的”之规定，结合案件调查落实，当事人属于初次违法，未造成较大环境影响，并主动消除建筑垃圾减轻危害后果，最终作出罚款一万元的行政处罚。

　　(三)指导示范意义

　　在新的形势下，行政处罚“四张清单”可更加显现为企业营造包容审慎监管环境的制度价值，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、化危为机;执法机关通过行政处罚“四张清单”制度的执行，破解了以往不敢执法、不敢处罚的执法困难点，有效地提升了执法效能，符合城市精细化治理的大时代要求，在疫情防控常态化要求的背景下，为打造一流的营商环境、促进经济平稳发展发挥了积极作用。