担当作为争一流 追赶超越筑“北起” 商河县第十四次党代会开幕

　　凝眸回望来时路，接续奋斗再前行。中国共产党商河县第十四次代表大会2月17日开幕。来自全县各行各业、各条战线的党代表，肩负全县人民的希望和重托，汇聚一堂，共同擘画商河高质量发展新蓝图。会上，商河县委书记袁长奎代表中共商河县第十三届委员会作报告。报告将全方位总结过去五年商河在经济、社会、民生等领域取得的显著成就，并对未来五年的发展蓝图进行科学谋划。

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　　商河县委副书记、代县长刘小兵主持会议，并宣布中国共产党商河县第十四次代表大会正式开幕。

　　全体起立，奏唱国歌。

　　商河县委书记袁长奎代表中国共产党商河县第十三届委员会向大会作报告。

　　中国共产党商河县第十四次代表大会，是在我们党向着第二个百年奋斗目标进军的关键之年，在商河贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。

　　本次大会的主题是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及省委、市委部署要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，担当作为争一流，发奋图强快发展，以全方位融入国家战略推动全面追赶跨越，筑造省会“北起”发展新高地，奋力谱写再造一个“新商河”发展新篇章。

　　五年来，在党中央和省委、市委的坚强领导下，我们牢记初心使命，开拓奋进创新，不断完善发展路径举措，深化“五大优势”“五大聚焦”和“四大保障”，党的建设全面加强，经济社会发展取得显著成绩。

　　经济发展量质齐升，综合实力大幅跃升。坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“工业立县、产业强县”鲜明导向，培植壮大五大主导产业，着力突破六个过30亿元的产业集群，2021年全县地区生产总值、一般公共预算收入分别迈过200亿元、20亿元关口，税收比重达到80%，固定资产投资、规上工业增加值、限上零售额、外贸进出口同比分别增长22.4%、26.6%、29.1%、99.1%，主要经济指标增幅持续保持在全市“第一方阵”，排名2020年山东省县域经济“高质量发展进步县”第4位。

　　现代高效农业积厚成势，乡村振兴迈上新台阶。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，累计投入扶贫资金4.1亿元，190个贫困村、35617名贫困人口全部实现稳定脱贫，在全市区县层级唯一荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。全县温泉花卉面积突破150万平方米，花博会农博会形成品牌，正式开启会展经济。建成国家农作物品种展示示范中心，入选全省高标准农田建设整县推进试点县，国家农村产业融合发展示范园创建即将通过验收。

　　城乡面貌日新月异，城市更加宜居宜业。入选首批省级城乡融合发展试验区，启动总投资165亿元的城市建设三年攻坚行动，建成鑫源路东延等市政道路18条，西城片区“五纵四横”路网框架更加健全，爱琴海购物公园建成投用;建成一批全国“一村一品”示范镇、乡村特色产业十亿元镇、农业产业强镇和全国乡村特色产业亿元村、全省乡村振兴示范民族村。累计打造省市级美丽乡村示范村36个、乡村振兴齐鲁样板村10个，镇(街道)新时代文明实践分中心实现全覆盖，创成省级文明县。

　　改革创新持续深化，发展活力充分释放。“放管服”改革强力实施，全国首创“容缺办理”审批服务模式，全市首宗、全省面积最大的农村集体建设用地正式入市，在全市率先实现项目“拿地即开工”。深化毗邻地区合作，省会经济圈“三市七地”一体化、市域内区县协同发展成效明显。“一证保三权”农民权益保障机制进入中央改革视野，用“关键一招”推动营养食品产业迅速壮大入围中央优秀改革案例。启动单位集资建房办证和土地合宗业务，历史遗留问题化解取得突破性进展。

　　民生事业蓬勃发展，人民幸福感显著增强。明确打造“省会绿色生态和幸福民生的新样板”的目标定位，扎实办好55件民生实事，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%。完成投资36.5亿元实施教育强县战略，商河教育取得深层次、重构性变化，各个学段教育教学质量明显提升。“智慧水务”经验做法被水利部作为工作典型在全国推广。投资16亿元的山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区、县疾控中心、妇幼保健院以及“一核六翼”基层应急中心等10个健康商河重点工程稳步推进。

　　全面从严治党任务纵深落实，风清气正政治生态日益巩固。实施“党建+”工程，注重在一线、关键吃劲岗位培养使用干部，开展商河籍人才回调工作，激发全县上下干事创业热情;镇(街道)领导班子中40岁以下年轻干部、大学以上学历干部占比分别提升15.7和6.8个百分点。在全市率先开展闲散地宅基地回收，集体收入10万元以上的村占比达84%。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，查处一批违纪违法突出问题，为商河发展提供坚强保障。

　　今后五年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，以全面从严治党为保证，以“锚定建设新时代社会主义现代化强县‘一个奋斗目标’不动摇，明确再造一个新商河、打造现代化新城市组团、建成现代化强县‘三步走的发展战略’，深化济南对接京津冀的桥头堡、新旧动能转换的产业承接地、省城北起城市拓展的新空间、省会绿色生态和幸福民生的新样板‘四个定位’，打好工业强县、农业强县、交通强县、生态强县、文化强县、民生强县‘六大攻坚战’”的“一三四六”发展思路为引领，以壮大经济总量为主线，以生态保护和高质量发展为方向，以安全稳定为底线，圆满完成“十四五”发展任务，加快建设实力、活力、魅力商河，奋力谱写经济发达、社会和谐、生态良好、人民幸福的新时代社会主义现代化强县建设新篇章。

　　今后五年的奋斗目标是立足再造一个“新商河”，实现“四个明显、四个打造”。

　　经济总量明显攀升，打造综合实力更强的新商河。地区生产总值、地方一般公共预算收入实现翻番，分别冲刺500亿元、50亿元大关，在省市位次明显前移，争坐鲁西北地区各县(市)区“头把交椅”。经济增长势头持续巩固，主要指标增幅明显高于全省全市平均值，工业总产值、固定资产投资、人均可支配收入增幅高于全省全市3个百分点以上。产业结构调整步伐继续加快，高新技术产业产值比重达到56%左右，生物医药、低空监视、温泉康养等新兴产业增加值占三次产业增加值比重达40%以上，三次产业比例优化为10:51:39。

　　城乡融合明显加快，打造发展环境更优的新商河。双向城镇化步伐提速，结合国土空间规划编制，县城发展框架达到30平方公里，常住人口城镇化率年均提高3个百分点，达到51%;擦亮国家生态文明建设示范县等金字招牌，再接再厉夺取国家卫生县城、园林县城、文明县城等“国字号”荣誉，基本建成南城、西城两大片区，基本完成商业中心、文体中心、市民中心、历史文化街区和新银桥大市场等特色街区建设任务，县城教育、医疗、文化、体育、娱乐等配套功能齐备完善，擦亮宜居宜业、景美人和的城市底色。

　　群众幸福指数明显提升，打造发展成色更足的新商河。居民收入水平与经济发展同步增长，基础设施更加利民便民，基本公共服务更加优质普惠，社会治理能力和治理体系现代化水平加快提升，社会保障水平逐年提高，涉及“一老一小”的教育达到全市一流水平、卫生健康事业长足进步，社会更加和谐稳定，群众满意度指数稳居全市前列，持续锻造“省会绿色生态和幸福民生的新样板”。

　　干部精神面貌明显提振，打造发展活力更旺的新商河。干部对商河的归属感、使命感明显增强，对商河加快发展的信心更高、干劲更足，谋划工作的主动性、系统性、科学性明显提升，形成善谋划、善落实的工作机制，充分彰显“团结高效、乘势而为、砥砺担当、敢于胜利”的新时期“商河精神”，弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能干事”的商河作风，在全市、全省展现“工作标准高、精神状态好、创新能力强、眼界视野宽、遵规守纪严”的新时期商河干部好形象。

　　我们既要强势开局，也要稳中求进、久久为功，对照市委从“三个维度”上服务和融入新发展格局，围绕未来商河“三步走的发展战略”，第一步，再造一个“新商河”已经明确。第二步，就是到2030年打造现代化新城市组团，城市化进程跟上省市步伐，建成与中心城区互联互通的快速交通体系，全身心、全方位、全要素融入主城区、起步区发展大局，实现由远郊县到近郊区的跨越;开通中欧班列等向西大通道，与省会和京津冀形成互补性、链式产业格局，地区生产总值迈过千亿元关口。第三步，就是到2035年基本建成新时代社会主义现代化强县，全省“双碳高地”基本建成，现代化经济体系基本实现，在全省县域经济高质量发展差异化考评中进入前30名，在全省群众满意度调查评价中进入前30名，县域集聚力、承载力、辐射力全面增强，群众幸福指数显著提升。

　　今后五年，经济社会发展的工作着力点和策略方法为：

　　在构建新发展格局上，坚定不移走好工业化、城市化带动农业农村现代化的发展路径，把城区和园区发展放在首位，突出县域和省城融合发展，县域内城区园区镇区、一产二产三产融合发展，率先突破“一核三心”融合发展。

　　在提升发展创新力上，突出机制、人才两个关键，聚焦高品质园区打造和投融资体制机制优化等重点问题、关键环节，发挥企业主体、人才支撑、平台聚合三大作用，建好政府、高校、院所、企业、金融机构共同参与、市场化运行的创新发展载体;深化经济、民生、农业农村、营商环境等重点领域改革事项，加强改革举措的系统集成、协同高效，增强整体效应，使改革创新成为第一动力。

　　在坚定高质量发展上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高效率实施好省级重点、市级重点、县级重点和年度观摩重点四类项目为支撑，有序推进产业结构优化升级，筑牢产业基础，强化科技创新赋能，加强产业链与创新链“互动”，前瞻布局高新技术产业、战略性新兴产业，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸，以总量壮大、结构做优推动高质量发展。

　　报告指出，今后五年，是商河县追赶跨越的关键五年，站在新的更高起点上，我们要围绕打好“六个强县攻坚战”，聚焦“五个全面提速提质”，推动再造一个“新商河”全面达效。

　　(一)在融入国家战略上全面提速提质，厚植追赶跨越新动能。

　　贯彻国家战略既是政治使命也是重大机遇，我们要主动靠上去、积极融进去，充分认识并解决好怎样高质量发展、何处精准发力、彻底守牢底线的问题。

　　全方位贯彻“四水四定”，作为高质量发展关键一招，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹考虑水资源、水生态、水环境条件与商河经济社会发展优势条件，根据水资源水环境承载能力，合理规划经济社会发展结构、人口规模、土地利用和产业发展布局，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，推动商河因河而兴、因水而强。

　　全面深化开放合作，承接海内外、对接京津冀、连接德滨东，实现优势互补、协同发展。承接好产业转移，提升高端生物医药化工、智能制造与高端装备两大支柱产业的协同发展水平，打造优质农产品供应基地和休闲旅游康养目的地;承接好企业、技术和人才转移，建立与央企、民企长效合作机制，促进资源、资金、信息、数据等要素自由流动;在更广范围共建基本公共服务标准体系，推进异地医保即时结算，协同建立居民服务“一卡通”，打造区域合作典范。

　　纵深推进重点领域改革，强化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，凡是先进地区的成功做法，都主动学习实践;凡是政策法规框架内的，都大胆创新探索，争取更多改革试点落地商河;大力推进放管服改革，打造“亲商、安商、重商、富商”投资环境，提升县域竞争力、吸引力。在财税和金融体制改革、做大整合县属投融资平台、资源要素市场化配置改革等方面持续发力，激发追赶跨越的活力动力。

　　贯彻健康中国战略，依托省级生物医药化工产业园，瞄准生物医药产业前沿，发展生物技术、再生医学、基因治疗等产业，提升中医药事业、道地药材种植产业，引进落地康养产业龙头企业和引爆项目，破题“康养名县”建设，打造“健康商河”新名片。

　　加快新旧动能转换，践行“两山”理念，积极推进“四减四增”行动，淘汰落后产能，引进高标准、专业化、高技术的优秀企业，常态化整治“散乱污”企业，推动传统产业绿色技术创新、转型升级，构建绿色产业体系;发展壮大现代高效农业、高端生物医药化工、智能制造与高端装备、温泉康养四大主导产业，与起步区差异化发展，做好产业对接、规划衔接、交通连接，构建起步区创新往商河延伸、起步区研发到商河制造，产业链上游在起步区、中下游在商河的产业发展新格局，打造科技创新、产业集聚共同体;积极落实“碳达峰、碳中和”战略，统筹推进全国整县屋顶分布式光伏开发试点实施，统筹省级绿色能源发展标杆乡镇和标杆村创建，坚定不移走好生态优先、绿色低碳发展之路。

　　构建现代化外联体系，立足“T”字型高速铁路网、“十”字型高速公路网、“一”字型铁路货运专线、“四纵三横”交通干线网，协调推进济滨高铁、德商高铁、高德高速及互通立交等重大交通设施建成投用，拓展通用航空产业园服务功能，协调争取到起步区快速路、市域铁路延伸至商河工程尽快实施;开通德龙烟铁路商河货运站，建设鲁西北地区公铁联运的新中枢;完成京沪高速商河北殷巷互通立交及连接线、G340东子线惠民界至临邑界商河段拓宽改造工程建设，同步更新升级城市路网，巩固提升“四好农村路”，打造鲁西北地区区域性交通枢纽，建设通达商河。

　　联动省会经济圈一体发展，承接好济南产业北跨，搭建载体平台，构建城郊型产业格局。靠上争取政策和项目，释放土地储备、空间资源上的巨大潜力和后发优势，发展高端农业会展经济，构建和省会差异化产业布局;深化与省会经济圈北部区县的交流合作，每个部门单位都要明确一体化发展目标，打通交通圈、产业圈、就业圈、市场圈、生活圈，建设省会经济圈鲁西北合作示范园。

　　(二)在打造现代产业体系上全面提速提质，撑起追赶跨越的顶梁柱。

　　大力发展工业经济，牢固树立“工业立县”思维，尽快打造生物医药化工、高端装备制造、绿色智能建筑、一二三产融合发展、金融和现代服务业五个过百亿元的特色产业集群，工业总产值突破400亿元，建设实力商河。加大“链主型”企业引育力度，聚焦重点产业上下游，加快产业链建延补强步伐，力争5年招商引资到位资金突破500亿元，百亿级重大产业项目实现“零突破”。

　　加快发展现代农业，突出稳粮保供，严格耕地保护，扛稳粮食安全政治责任，布局建设优质良种开发利用重大项目，推进中化百万亩品质原粮基地建设，助力打造北方国际种业之都，建设粮安商河。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，用工业的思路解决农业的问题，健全“6+3”农业特色产业体系，发挥金沙河面业、家家悦、乡村绿洲等龙头企业引领作用，引进落地一批带动型涉农企业，实施好金沙河、水韵龙桑等田园综合体项目，发展“农业+工业旅游”、中央厨房、体验农业等业态，做强做优品质原粮、温泉花卉、精致果蔬、绿色畜牧、道地药材、优质大蒜等特色产业，提升国家农村产业融合发展示范园能级。