污染物排放执行最严标准，济南起步区制定产业准入机制

　　近日，《济南新旧动能转换起步区产业准入机制(2022年版)》(以下简称《准入机制》)。本机制的出台是为了贯彻落实《济南新旧动能转换起步区“十四五”产业发展规划》等产业发展指导性文件，为产业项目提供标准化、规范化准入和退出管理办法，提高产业项目准入优质度和各部门在产业项目评估方面工作效率。

　　《准入机制》划定的产业准入评估范围为，三年内总投资金额在2亿元以上的新增建设用地的工业类项目、新增建设用地的研发总部类项目(含产业类、通用类)、利用存量土地或存量厂房改造提升的产业类项目。租赁面积2000平方米以上的租赁存量工业厂房、楼宇的产业类项目。

　　产业准入评估主要涵盖产业类型、环保能耗、投入产出、科技创新等内容。产业类型为符合新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源新材料、高端服务业的产业项目。环保能耗方面，产业项目应符合“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)管控要求和区域主导生态功能。

　　工业项目应采用国际国内行业先进的生产工艺与装备，污染物排放应执行已发布的国家、山东省、济南市相关行业最严格的环保排放标准，能耗、水耗指标应达到行业国际国内领先水平。工业项目应按照“绿色工厂”标准建造和管理。总部项目应符合《绿色建筑评价标准》二星级及以上绿色建筑要求。

　　投入产出方面，产业项目在投资强度、达产后亩均税收也制定了细化的标准。比如新一代信息技术方面，集成电路、人工智能、大数据的投资强度为600万元/亩，税收贡献为90万元/亩，产出强度为1200万元/亩。新能源新材料方面，光电信息材料投资强度为600万元/亩，税收贡献为70万元/亩，产出强度为1200万元/亩。

　　科技创新方面，产业项目投资主体或产业项目建成达产后，应符合以下条件中的至少三项。近三个会计年度的研究开发费用总额占比不低于3%;从事研发和相关技术创新活动的科研人员占职工总数的比例不低于10%;拥有发明专利、软件著作权，或者掌握专有技术;取得高新技术企业或国家创新型企业认定，或者拥有省级以上重点实验室、工程(技术)中心等研发平台;获得国家、省级政府科技或产业化专项资金、政府性投资基金，或者取得知名投融资机构投资。

　　在准入机制建设方面，济南起步区将组建产业项目评审工作领导小组负责统筹项目评审准入工作，并且建立专家评审机制和一票否决制。对专业性较强的产业项目或对安全生产、环保有特殊要求的项目，可由国内外顶尖专家智库成员相关专家牵头进行专业性评审。与起步区发展规划相冲突、用地不符合控制性详细规划的项目，不符合起步区主导产业方向的项目，不符合安全生产或环保要求的项目，将一票否决。

　　此外，《准入机制》还制定了产业项目退出管理办法。项目退出主要针对高污染、高能耗、低效益项目，通过项目评估对不达标项目做出退出处理，实现强化引进项目管理，提升土地资源利用效率，最大限度降低招商引资风险的目标。项目退出主要有协商退出、兼并转让、强制退出等方式。