打造“都市圈”，建设“大济南”

　　“大”，象形字中是一个张开手脚顶天立地“人”的形象，如今放在打造“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的济南身上，除了代表规模数量、空间格局、发展潜力外，“大”字的隐身含义，已经衍变为这座城市高水平打造“济南都市圈”的内涵。

　　近日，《山东省黄河流域国土空间规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)，面向社会公开征集意见。《规划》中先后提及“济南”80余次，提及“济南都市圈”10余次，从都市圈现状、高水平打造、要素集聚、规划目标等方面，多层次、多角度谋划济南都市圈的发展，显示出“完善济南都市圈核心功能”的追求。

　　都市圈发展跃跃欲试

　　所谓都市圈，是由一个中心城市联动周边大中小城市组成的一个城镇空间组合模式。作为城市群的核心和引擎，都市圈在区域经济协调发展中承担着重要的战略作用。

　　本次公示的《规划》，在第三章“优化国土空间格局”的第一节“总体格局”中提出，构建“一圈两带五区”国土空间保护开发总体格局。其中的“一圈”，即强化济南都市圈核心带动作用，实施“强省会”战略，推动济淄、济泰同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步提升菏泽、济宁要素支撑能力，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。

　　2020年6月8日，山东省政府发布《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，提出促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市“一体化”布局。如今3年时间已过，“7城即1城”的发展目标已经形成共识，也为济南增强省会辐射带动力、推动济南都市圈打造奠定了扎实基础。

　　特别是从区域特点上来看，济南处在黄河流域和京沪经济发展轴的交汇地带，是黄河下游地区唯一特大城市，也是促进黄河流域东西双向互济、陆海内外联动的战略枢纽。此外，从文化底蕴来看，山东沿黄地区有曲阜“三孔”、泰山、大运河、齐长城4处世界遗产，曲阜、济南、聊城、邹城、临淄、泰安6座国家历史文化名城，济南可以说是展现中华文明和儒家文化的核心区域，起到向外扩散、辐射软实力的带动作用。

　　构筑大济南框架

　　在《规划》中的“推动沿黄空间高质量开发”章节，专门以600余字的篇幅，从支持济南建设黄河流域中心城市、提升济南都市圈一体化发展水平两方面，详细阐述了高水平打造济南都市圈的内容。

　　围绕前者，济南将借力京沪、协同沿黄，引导高能级服务和高端要素加快聚集，提升科技创新策源功能，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范引领区、我国北方地区绿色低碳高质量发展重要增长极。此外，加快济南新旧动能转换起步区成形起势，引导莱芜区、钢城区和中心城区融合发展;以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架，协调“山泉湖河城”关系，将城市融入自然山水之中，彰显泉城魅力。

　　围绕后者，以济南1小时通勤圈为基础，加强济南与周边城市同城化发展，建设有全国影响力的现代化都市圈，打造黄河流域绿色低碳高质量发展主引擎。这其中，济南首先要推进与淄博、泰安的一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集。

　　同时加强与东营、德州、聊城、滨州等城市协同协作，形成都市圈外围联动圈层。构建与都市圈国土空间布局相匹配的快速交通网络，沿主要交通走廊培育一批节点城镇，承接中心城市非核心功能疏解。除此之外，还需加强都市圈体制机制创新，统筹水、土地等资源要素配置，强化设施共建、产业共链、生态共保、环境共治、服务共享、市场共育，高水平推动都市圈一体化发展。

　　创新要素是关键

　　《规划》中提到，要发挥济南新旧动能转换起步区引领作用，推动创新要素向都市圈核心区域集聚，引导沿黄各市以“雁阵形”产业集群为依托，合理确定产业定位和发展方向，构建中心至外围梯次分布、纵深推进的新旧动能转换格局。

　　在沿黄各市重点发展产业集群引导表中，明确规定济南要重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康等产业集群，培育人工智能、超级计算、集成电路等高端产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

　　近年来，济南深入实施工业强市战略，推进数字技术与实体经济加速融合。新一代信息技术产业位居济南市四大主导支柱产业首位，也是济南市重点打造的标志性产业链群，2022年产业规模达到5853亿元，行业纳统企业2575家。

　　目前，济南新一代信息技术产业形成了软件和信息技术服务、新一代信息技术装备、集成电路、人工智能、工业互联网等5个细分产业链群。软件和信息技术服务业2022年规模达到4382亿元，占据全省半壁江山，信息技术服务产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群。在新一代信息技术产业的引领带动下，2022年济南市数字经济核心产业增加值占GDP比重达到17.63%，数字经济规模占GDP比重达到47%，发展水平跻身全国城市排名第6位，全省第1位。

　　如今，济南仍在加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，锚定“项目突破年”，全力推进工业稳增长、产业优化升级、数字经济发展、企业梯度培育和发展生态优化等重点任务，这为强化济南都市圈核心带动作用提供了强有力支撑。

　　到2035年，济南都市圈将实现深度同城化，城乡区域协调发展格局基本形成。沿黄9市要素集聚水平明显提升，济南在全国特大城市中的位次稳中有进，淄博、济宁、泰安、聊城城市规模进一步壮大，东营、德州、滨州、菏泽迈入100万人以上大城市行列。(来源：济南宣传)