中国社会科学院黄承梁：济南须着力拓展基于黄河流域中心城市的“朋友圈”

　　为全面贯彻落实习近平生态文明思想，促进基于中国生态文明建设理论与实践的全球交流和国际话语引领，服务生态文明和黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，2019年至2022年，中国社会科学院学部主席团、中国社会科学院国家高端智库与山东省政府、济南市委市政府共同主办四届生态文明主题、黄河生态文明主题国际论坛。11月17日至18日，第五届黄河生态文明国际论坛将在济南举办，这对于把习近平生态文明思想、生态文明战略、黄河重大国家战略落细落实，加快建设人与自然和谐共生的现代化，以及讲好“黄河故事”、讲好“济南故事”都具有十分重要的意义。

　　中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长黄承梁，受访者供图

　　党的十八大以来，党中央把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，习近平总书记走遍黄河上中下游，先后在郑州、济南主持召开座谈会，亲自擘画、亲自部署、亲自推动，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。黄河流域特别是沿黄各城市迎来了重大发展机遇，作为黄河流域唯一沿海省份山东省的省会城市，作为黄河生态文明主题国际论坛连续五届的举办地，山东济南又应以什么样的姿态去迎接这些机遇?日前，新黄河记者在北京专访了中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长黄承梁。

　　如何平衡发展，是黄河流域亟待破解之题

　　“黄河流域面临的本质问题就是‘发展’，也就是在做好大保护的前提下，如何实现高质量发展?”在黄承梁看来，“发展”是黄河流域面临的最大且亟待破解的主题。他坦言，从区域协调发展的角度来说，黄河流域发展不平衡不充分的问题依然比较突出。“建设中国式现代化，不仅是人与自然和谐共生的现代化，也是共同富裕的现代化，这就不得不面对东部和西部区域平衡发展的问题。”

　　黄承梁认为另一个需要深层次思考的问题是，黄河流域如何通过整体发展来实现南北经济的平衡，建设共同富裕的现代化。“总的来说，黄河流域的发展面临着不平衡、不充分，既有东西部区域发展的协调问题，也有南北经济差异过大的问题。”

　　2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上明确指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。今年7月，习近平总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话，明确提出新时代我国生态文明建设实现“四个重大转变”，新征程继续推进生态文明建设需要处理好“五个重大关系”。作为重大国家战略，黄河流域生态保护和高质量发展本身就被赋予了非常重大的历史使命，也将有战略引领作用，黄承梁认为，这样的战略地位指引，是黄河流域迎来历史性机遇的前提。

　　再次是法律制度层面的保障。今年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施，为下一步的黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本性的法律遵循。“我觉得这同样可以理解为一个机遇。”

　　黄承梁表示，从产业经济发展的大动脉的角度看，东、西部联动能有效解决区域经济发展不平衡的问题，同时基础设施建设也将迈进一个新阶段。黄承梁以即将全线开通的济郑高铁作为案例，这条高铁线连接了济南、郑州两座省会城市。山东省与河南省地理相邻，是黄河流域的重要省份，是沿黄经济的重要集聚区，依托济郑高铁将进一步推动两省的立体化交通网络的建设，也给沿黄协同合作、中原海陆通道建设等带来了重大的推动作用，助力了豫鲁两省更好地落实黄河重大国家战略。

　　济南的姿态与机遇

　　山东之于黄河流域的地理位置重要且特殊，黄河在山东境内流经9个市25个县(市、区)。黄承梁认为，山东在黄河重大国家战略中要做好基本定位，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动黄河流域协同合作、协调发展。同时，把黄河战略向东延伸，让黄河文明和海洋文明相互促进、相互提升，更好提升山东的对外开放水平。“换句话说，就是发挥山东的沿海唯一性，为黄河流域的内陆地区在山东半岛打通一个出海口。”

　　黄承梁认为，要把东营的黄河三角洲打造成整个黄河流域生态保护、生态湿地建设的一个典范。黄河三角洲是世界暖温带最年轻、最广阔、面积最大、保存最完整的河口新生湿地，“要运用和发挥好山东的独特性和唯一性资源。”此外，还要发挥好黄河文化的优势，以黄河文化为引领，与山东的齐鲁文化、红色文化等相结合。

　　本届论坛上，与会专家学者也将围绕黄河流域生态文明建设与城市软实力提升等主题进行学术交流。济南是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中的关键节点，这座城市应该做好哪些准备呢?

　　黄承梁认为，首先济南在建设省会都市圈的同时，也须着力拓展基于黄河流域中心城市的“朋友圈。”强省会战略，是济南城市发展能级显著跃升的重要抓手，是济南经济社会发展的一个基本立足点。在此基础上，要思考如何基于济南城市本身形成区域带动、与周边一体化的发展。其次，当前，黄河流域生态保护和高质量发展、全国新旧动能转换起步区、中国(山东)自由贸易试验区三个重大国家战略在济南交汇叠加，这些重大国家战略对济南而言，最切实际、利益相关度最高，必须主动、完全地融入。目前，济南已经被定位为黄河流域中心城市，意味着济南被纳入国家战略发展大局、生态文明建设全局和区域协调发展布局的高度来谋划。

　　可以看到的是，在新时代生态文明建设的新征程中，济南通过聚焦产业、能源等领域全力推动绿色低碳高质量发展，着力淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能，走出一条具有泉城特色的绿色低碳高质量发展新路径。黄承梁认为，面对历史重大契机，济南正以昂扬的姿态加速融入机遇。