在黄河、泰山之间，山东要打造一个“大济南”！

　　近期，山东省两份国土空间规划引人注目。

　　一份是今年9月20日，早在2021年7月初就已向社会公开征求意见并已进行修订的《山东省国土空间规划(2021-2035年)》(以下简称“省规划”)获国务院批复。

　　一个多月后，《山东省黄河流域国土空间规划(2021-2035年)》(以下简称“省黄河规划“)面向社会公开征集意见。公开征求意见的时间为2023年10月31日-2023年11月30日。

　　研读两份规划，“大济南”跃然纸上。

　　【一】

　　两份规划什么关系?

　　我们得先了解一下什么是“国土空间规划”。

　　根据2019年5月10日印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

　　在国土空间规划这一概念出台前，还存在着诸多规划，如主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，建立国土空间规划体系，所要做的就是实现“多规合一”。

　　就是在这样的背景下，才有了《山东省国土空间规划(2021-2035年)》的制订，并最终由国务院批复，“是山东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据”。

　　那么，《山东省黄河流域国土空间规划(2021-2035年)》又是怎么一回事呢?

　　事实上，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划，“相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划”。

　　这样就清楚了，“省规划”是一份总体规划，“省黄河规划”是一份专项规划：国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。前者涵盖整个山东省，后者则聚焦省内黄河流域。

　　即便是“省黄河规划”，也没有局限于通常意义上所讲的沿黄概念，涵盖黄河流经的菏泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区市的77个县(市、区)。

　　这里需要解释一下，我们通常讲的是黄河流经山东9市25个县(市、区)。而之所以在规划中出现77.是因为规划用了“规划核心区”和“外围联动区”的概念。规划核心区。是指黄河干、支流流经的35 个县(市、区)和济南市历下区。干流流经的，就是通常所指的25个县(市、区)。外围联动区，则是核心区范围外的其他41 个县(市、区)。

　　【二】

　　有规划必有格局。两份规划都提到了六个字的发展格局。

　　在“省规划“中，这六个字是“一群两心三圈”;

　　在“省黄河规划”中，六个字是“一圈两带五区”。

　　省会济南的核心作用，当仁不让。

　　在“省规划“中是这样说的：突出山东省“一群两心三圈” 区域发展总体布局的战略引领作用，确定国土空间开发保护格局为“一群两心，两屏三带，三区九田”。

　　“一群两心”的城镇空间格局，是以济南、青岛为核心，建成具有全球影响力的山东半岛城市群。规划提出构建“一群两心三圈”城镇空间布局，即围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，充分发挥山东半岛城市群龙头作用，提升济南、青岛两大中心城市能级，做强省会经济圈、提升胶东经济圈、振兴鲁南经济圈，形成高效、集聚、富有活力和竞争力的城镇空间新格局。

　　作为专项规划，“省黄河规划”提出要构建“一圈两带五区”国土空间保护开发总体格局。“一圈”就是济南都市圈。“两带”则突出黄河、大运河在流域生态安全格局中的重要作用。“五区”涉及五大农田集中区。

　　可见，在两份规划中，省会济南都是发展布局的“核心”所在。

　　36页的“省规划”提到“济南”10次。而在“省黄河规划”中，提到“济南”87次，提及“济南都市圈”11次，并以600余字篇幅从都市圈现状、高水平打造、要素集聚、规划目标等多层次、多角度谋划济南都市圈的发展。

　　【三】

　　那么，两份规划对于济南的定位到底是什么?

　　在“省规划”中是这样表述的：支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，增强区域引领和辐射带动能力，打造具有强大动能和核心竞争力的高质量增长极,引领山东半岛城市群发展。

　　“黄河流域中心城市”，这就是“省规划”对于济南的定位。

　　的确，济南处在黄河流域和京沪经济发展轴的交汇地带，是黄河下游地区唯一特大城市，是促进黄河流域东西双向互济、陆海内外联动的战略枢纽。

　　国务院批准建设济南新旧动能转换起步区，将为全流域深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展提供示范引领。

　　由此，在“省规划”的基础上，“省黄河规划”明确提出要“支持济南建设黄河流域中心城市”，并且更为细致。

　　“省黄河规划”提出，发挥济南作为黄河下游地区唯一特大城市的优势，借力京沪、协同沿黄，引导高能级服务和高端要素加快聚集，提升科技创新策源功能，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范引领区、我国北方地区绿色低碳高质量发展重要增长极。

　　以建设新时代社会主义现代化强省会为统领，统筹推动城市功能提升、布局优化和产业升级，完善综合立体高效交通网络和现代流通体系，加快济南新旧动能转换起步区成形起势，引导莱芜区、钢城区和中心城区融合发展。

　　以“泰山-黄河”为本底构筑大济南框架，协调“山泉湖河城”关系，将城市融入自然山水之中，彰显泉城魅力。

　　以“泰山-黄河”为本底构筑大济南框架，这是首次行之于规划的文字表述。可以说，在黄河、泰山之间，山东在打造一个“大济南”。

　　【四】

　　按照“省规划”，事实上也是一直以来众所周知的事情，那就是山东致力于打造两个都市圈。

　　一个是以济南为中心，大力推动济淄、济泰、济德同城化，联动聊城、滨州、东营等周边城市一体化发展，建设全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地，打造有较强影响力和竞争力的济南都市圈。

　　另一个是以青岛为中心，协同潍坊、日照等城市联动发展，建设具有全球影响力的海洋科创中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户，打造国际知名的青岛都市圈。

　　而在“省黄河规划”中，对于济南都市圈的表述，出现了微调。

　　按照“省黄河规划”，强化济南都市圈核心带动作用，实施“强省会”战略，推动济淄、济泰同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营等城市协同发展，同步提升菏泽、济宁要素支撑能力，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。

　　对比两个规划不难发现，在济南都市圈同城化战略中，“省黄河规划”只是提到济淄、济泰同城化，少了“济德”同城化的提法。

　　不过，根据“省黄河规划”，支持肥城、齐河、邹平等位于都市圈核心圈层的县城建成通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。德州齐河赫然在列。

　　事实上，济南都市圈的规划建设一直在微调。

　　2018年2月，《山东省政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》中提出：提高要素资源配置效率，加快济莱一体化、济淄一体化、济泰一体化等区域协作发展。

　　2020年1月，《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020—2022年)》印发，提出在引领济南都市圈一体化发展路径上，“率先在济泰同城化、济淄同城化和济南齐河全面融合等方面实现突破”。

　　2020年6月，省政府印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》提出，促进济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营等7市一体化发展。

　　2021年，山东印发实施《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》，将以济南为核心，推进淄博、泰安内核圈层同城化，辐射带动聊城、德州、滨州、东营联动圈层协同发展。

　　无论怎样微调，都是在强化济南的“核心带动”作用，强化区域协同发展，最终形成发展合力。

　　【五】

　　此外，“省黄河规划”对济南都市圈各城市的发展布局，提出了较为明确的构想：提升济南都市圈一体化发展水平，以济南1 小时通勤圈为基础，加强济南与周边城市同城化发展，建设有全国影响力的现代化都市圈，打造黄河流域绿色低碳高质量发展主引擎。

　　淄博与泰安这两座离济南最近的城市，将与济南“同城化”发展。

　　“省黄河规划”提出，将率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集。

　　加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作，形成都市圈外围联动圈层。

　　支持济宁、菏泽等其他沿黄城市发展，建设济宁-枣庄城镇密集区，培育菏泽区域增长极，形成济南都市圈向南对接长三角地区、向西辐射黄河流域的战略支点。

　　值得注意的是，“省黄河规划”也指出了目前济南都市圈存在问题，那就是区域协作水平不高。

　　其中提到，济南作为区域核心，城市能级、综合竞争力不高，济南都市圈辐射带动能力有待增强。沿黄地区综合交通设施一体化建设滞后，快速交通体系不完善，跨黄、沿黄通道不足。流域联动协作机制不健全，在生态环境共保、产业体系互补、基础设施互通、公共服务共享等方面缺乏跨区域协同平台，制约流域高质量、一体化发展。

　　看准问题所在，也就有了努力的方向。

　　事实上，作为济南都市圈的“龙头”，济南这座城市在长高，变快，在加速“生长”。

　　2022年，济南市经济总量达到1.2万亿元，一般公共预算收入突破1000亿元。在华顿经济研究院发布的2023年中国百强城市排行榜中，济南位居全国第14位。

　　前三季度经济报显示，山东经济增速达到6.0%，增量为3716亿元，其中青岛和济南两市增量分别为745亿元、587亿元，两市增量在北方城市中分别位列第二、第三。

　　今天的济南，呈现出蓬勃发展的巨大生机和潜力。济南都市圈亦然。

　　【六】

　　那么，该如何快速提升区域协作水平呢?“省黄河规划”也给出了方向。

　　“省黄河规划”提出，将优化沿黄产业空间布局。将水资源作为最大约束，引导区域产业集群集聚集约发展，加快传统资源型产业迭代升级，形成以新动能为主导的现代产业体系，高质量打造黄河科创大走廊和现代产业合作示范带。

　　发挥济南新旧动能转换起步区引领作用，推动创新要素向都市圈核心区域集聚，引导沿黄各市以“雁阵形”产业集群为依托，合理确定产业定位和发展方向，构建中心至外围梯次分布、纵深推进的新旧动能转换格局。

　　由此，济南将重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康等产业集群。

　　淄博市重点发展新型功能材料、化学新药及高端医疗器械、氢能生产利用、智能微系统等产业集群。

　　泰安市重点发展建材新材料、医养健康、精品旅游等产业集群。

　　德州市重点发展康养体育、新能源与节能环保、现代高效农业等产业集群

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　　在国内都市圈“抱团”发展的当下，推动济南都市圈与青岛都市圈协同发展，必将进一步提升山东半岛城市群发展能级，增强区域辐射能力，为济南带来新一轮发展机遇。

　　在“省黄河规划中”也明确了这一点，深化与胶东半岛一体化发展，支撑山东半岛城市群发挥龙头作用。强化济青双核联动，引领济南、青岛两大都市圈全方位合作，辐射带动鲁西、胶东、鲁南地区城镇加快发展，深度融入全球城市网络，加快提升山东半岛城市群开放竞争水平。以“济南-淄博-潍坊-青岛-烟台-威海”为主轴，在工业互联网、装备制造、氢能、医养健康、现代农业等重点领域加强协作，打造济青科创智造廊带等。

　　在国内都市圈“抱团”发展的当下，双圈联动，将成为山东半岛城市群在城市群竞争中赢得主动的关键一招。

　　【七】

　　城市的竞争在某种程度上是产业的竞争。济南都市圈如何形成产业合力?“省黄河规划”也提出了一些具体路径。

　　比如，“省黄河规划”提出，探索“双向飞地”“异地孵化”“共建园区”等产业合作新模式，加强济南都市圈核心区域与流域其他地区协同协作，构建“中心总部、外围制造”“中心研发、外围转化”的“中心+外围”园区协同发展新格局。

　　事实上，济南都市圈的发展与融合，一直在进行之中。举几个例子。

　　今年6月初，省会经济圈生物医药产业联盟成立暨生物医药产业协作大会在济南召开。济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市工信局和11家联盟发起单位参加会议。省会经济圈生物医药产业联盟的11家发起单位为齐鲁制药、博科控股、宏济堂制药、新华制药、新华医疗器械、凤凰制药、京卫制药、德州德药、百多安医疗器械、东阿阿华医疗科技、绿都生物科技，首批会员单位包括省会经济圈地域范围内的80余家规模以上生物医药企业。

　　再比如，国家超算济南中心率先在淄博布局，淄博算力产业技术研究院揭牌;德州与齐鲁工业大学共建“一院一基地一园区”，与山东大学签订战略合作框架协议;山东大学、山东省药学科学院与黄三角农高区联合组建“山东省生物技术与制造创新创业共同体”等等。

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　　兄弟齐心，同频共振，济南都市圈未来可期。

　　(观济南微信公众号)