济南都市圈和明清济南府：历史借鉴和现实实践

　　“明镜所以照形，古事所以知今。”发展壮大城市群和都市圈，也离不开历史的借鉴和经验的传承。

　　3月8日，济南都市圈“露真容”，《济南都市圈发展规划(2024-2030年)》公布。济南都市圈以济南市为中心，与联系紧密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市共同组成，6市25县区清晰地呈现在人们面前。

(图源：省政府网站)

　　济南都市圈所包括的县市区有：济南市全域10区2县——历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、商河县;淄博市张店区、淄川区、周村区、临淄区;泰安市泰山区、岱岳区、肥城市;德州市临邑县、齐河县、禹城市;聊城市茌平区、东阿县;滨州市邹平市。面积约2.23万平方公里，常住人口约1810万人。

　　济南都市圈范围和古代的“济南府”，有千丝万缕的联系，并为专家学者研究和重视。2020年6月，济南为其历史上的第一部府志——清康熙《济南府志》(由线装书局出版发行)举办新闻发布会，这部《济南府志》所辖区域4州26县，和今天济南都市圈6市25县区范围，在数量上接近。在发布会上，济南市委党史研究院同志表示，康熙《济南府志》“对于山东半岛城市群发展战略研究具有重要的历史借鉴和现实实践意义”。一语道破济南都市圈和康熙年间济南府之间的历史联系——当时，济南都市圈还没有最终确定范围，但山东半岛城市群历经几次规划研究，济南都市圈的范围已有基本轮廓。

　　清康熙年间《济南府志》所辖区域是沿袭明代行政规划。济南市政府网站介绍：“济南府”之称始于大宋政和六年(1116年)，历金元，明初复称济南府，济南府府治历城县，且为山东布政使司衙门所在地，下辖4州及15直隶县，4州为泰安州(新泰、莱芜)、德州(德平、平原)、武定州(阳信、海丰、乐陵、商河)、滨州(利津、沾化、蒲台)，15直隶县为历城、章丘、邹平、淄川、齐河、齐东、济阳、禹城、临邑、长清、长山、新城、肥城、青城、陵县。清初，沿明朝建置。雍正二年(1724年)、十二年(1734年)调整区划，济南府改辖德州和历城、章丘、长清、济阳等1州15县。

　　在山东半岛城市群和济南都市圈规划建设过程中，山东省和济南市的专家学者，都很注重古今城市变迁和传承的研究。20多年前，山东作出开展山东半岛城市群发展战略研究的决策，以北京大学城市与环境学系教授周一星为首的课题组，于2004年8月出版《山东半岛城市群发展战略研究》，书中梳理了山东半岛明清时期传统城市体系的确立过程，其中包括明代设置山东布政使司，治所设在济南，结束了益都(青州)在山东半岛区域守卫城市的历史。对此，书中解释，水陆交通路线是影响明清时期山东地区城镇体系分布与调整的至关重要的因素，所谓“西则自运道(京杭运河)而来，东则由海(东部沿海)而下”，东西之间则靠陆路联系，明代鲁西运河区取代青、登、莱三府的地位，成为全省经济中心，这是明代山东政治中心西迁至济南的原因。今天，我们规划建设城市群和都市圈，交通在其中依然起着重要的基础性决定作用，历史和现实就是这样密不可分。

　　明代和清初济南府的行政领辖区域和今天济南都市圈范围，有重叠之处，当然更有不同之处。对比之中，会让我们对济南都市圈的理解多一重视角。

(明代时期山东地图，清康熙年间沿袭明朝建置。)

　　一是县区名称有了变化。清康熙年间《济南府志》中的一些古县名称，如德平、海丰、蒲台、齐东、长山、新城、青城等，今天已不用，但通过县志查询，仍能找到这些古县的对应所在。

　　齐东县城在今天邹平市台子镇境内，北临大清河，1956年齐东县、高青县合并为齐东县(驻地高青县田镇)，1958年撤销齐东县。海丰县即今天滨州市无棣县。蒲台县在山东省北部，1956年撤销，并入博兴县，后部分地区又从博兴县改划归广饶县。新城县即今桓台县，明清属济南府，1914年因境内有齐桓公戏马台，改称桓台县。德平县，1956年4月撤销建制，原属德平县的德平、理合两个区划入临邑县;糜镇、刘集两个区划入陵县;东北角的奎台区一部分划入商河县，一部分(孔镇一带)划入乐陵市。青城县，是今天高青县的重要组成部分，治所在今山东高青县高城镇驻地田镇西12公里。长山县位于今山东省邹平市区东部和淄博市区西北部。

　　二是明和清初济南府是临海的，现在的济南都市圈是“内陆型”的都市圈。

　　明和清初济南府包括利津、海丰(无棣)、沾化区等渤海边上的县，是临海的。

　　今天的济南都市圈范围是“内陆型”的，都市圈主要沿济淄发展轴、济泰发展轴和沿黄发展轴“三轴”发展，即沿着胶济线、京沪高铁、黄河发育。

　　三是明和清初济南府与今天的济南都市圈在范围“四至”上，古今有收有放。

　　明和清初济南府与今天的济南都市圈，重合的区域比较大，但在“四至”上有变化。比如，在东向，明和清初济南府最东到淄川和桓台一带，但现在济南都市圈东边延伸到淄博临淄区。值得一提的是，清初文坛领袖王世贞就出生在新城(桓台)，常被人称作济南人，就是因为当时新城属于济南府。西向，明和清初济南府最西是长清，今天济南都市圈最西到了茌平。北向，明和清初济南府最北是乐陵和海丰(无棣)，今天济南都市圈最北是临邑。南向，明和清初济南府最南是新泰、徂徕山一带，今天济南都市圈最南是岱岳区。

　　有传承，有变迁，每一座城市，都是从遥远的历史中走来。今天济南都市圈，或多或少有着明清时济南府的“影子”。