4月23日,济南市政府新闻办召开新闻发布会。据了解,“空壳公司”退出市场是个老大难问题。会上,济南市市场监督管理局正处级领导干部刘政介绍市场监管部门是如何开展公益清算强制注销,破解经营主体退出难题。
刘政会上表示,随着注册便利化改革措施的实施,经营主体数量快速增长。与此同时,由于经营主体退出渠道不够便捷,部分长期不经营或联系不上的经营主体,沉淀形成“空壳公司”和“失联主体”,这部分企业既不经营又不主动注销,占用着社会资源,降低了企业活跃度,增加了潜在风险。
为畅通退出渠道,激发经营主体活力,市场监管部门之前对长期停业不经营的企业采取吊销措施进行清理,但被吊销后的企业一般不主动清算注销,其债权债务得不到清理,法人主体资格无法彻底灭失,名称等资源无法释放。
据介绍,“府院联动”机制,是指近年来全国各地不断加强政府与法院之间的协作联动,实现行政与司法良性互动的一种工作模式。济南市市场监督管理局以经营主体和群众需求为导向,主动加强与法院,以及行政部门的工作联动,优化“府院联动”长效机制,发挥各自职能优势,共同研究破题,探索实施公益清算强制注销机制。
一是敢于担当勇破题。“强制退出”是国家市场监督管理总局部署的试点工作,认真研究法律法规,寻找突破口,承担主管机关责任,推动试点启动。二是密切配合促推进。作为主要实施部门,坚持“三个强化”,优化“府院联动”,与法院密切配合,专人对接,及时协调解决试点过程中遇到的问题。即强化“信息共享”,加强沟通协调,及时获取了吊销企业的纳税、社保、不动产等信息,做好前期筛查工作。
此外,强化“部门联动”,市场监管部门在梳理吊销不注销企业情况后,分三批向法院提报了170 家企业的《强制清算申请书》,法院指定清算组发布清算公告,逐个开展公益清算,清算完成后由法院出具裁定书。各部门密切协作,高效运作,短时间内完成了101家企业的清算裁定工作。强化“权益保障”,成立工作小组,周密组织部署,从程序启动、公益清算到法院裁定、办理注销等环节均严格依法依规进行,保护相对人的合法权益,维护社会公共利益。三是全力协调抓落实。进入最后注销环节后,对注销过程中出现的具体问题,积极与审批部门协商,找到解决办法,最终形成强制退出的工作闭环。目前101家企业依据法院裁定完成注销登记,改变了以往经营主体不主动清算、监管部门没有制约措施的局面。
下一步,济南市市场监督管理局将围绕“府院联动”机制的常态化运行,持续优化公益清算强制注销工作流程,积极在全市复制推广,扩大试点范围和改革成效。同时探索责令关闭、撤销等更多情形的强制注销,持续完善优胜劣汰的市场机制,释放更多公共资源,激发经营主体竞争活力。