一张蓝图看“大济南”的雄心

　　近期，《济南市国土空间近期规划(2024-2030年)》(草案)公开征求意见，其中提出“济南都市圈崛起成势”“建设黄河流域重要的中心城市”“打造北方地区经济重要增长极”等宏伟蓝图，让外界看到了这座“万亿之城”的雄心壮志。

　　在众多省会城市都在加快建设“强省会”之时，济南这座北方大省省会，显然希望能够脱颖而出，在全国大局、在区域发展格局中扮演更重要的角色。

　　济南人常用“大济南”来表达对城市崛起的渴望，这一期盼，也在官方规划中得到了体现。山东曾在规划文件中提及，要以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架。这无疑是对济南进一步做大做强，更好发挥核心城市辐射带动作用的期待。济南此次在征求意见稿中明确“济南都市圈”“黄河流域”“北方地区”的目标定位，再次彰显了“大济南”的雄心。

　　一

　　济南都市圈崛起成势

　　都市圈和城市群，是未来发展的显著趋势和经济增长的重要潜能。

　　济南都市圈是北方第五个、黄河流域第三个获批的国家级都市圈。《济南都市圈发展规划(2024-2030年)》提出，以济南市为中心，与联系紧密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市共同组成，涉及25个县(市、区)，约2.23万平方公里，常住人口约1810万人。从区域来看，济南都市圈主要包括济南市全域，淄博市张店区、淄川区、周村区、临淄区，泰安市泰山区、岱岳区、肥城市，临邑县、齐河县、禹城市，聊城市茌平区、东阿县，邹平市。

　　济南都市圈崛起成势，关键是要提升经济实力。放在全国范围看，目前获批的14个国家级都市圈中，深圳、南京经济总量超过5万亿，广州、杭州突破4万亿，其他城市圈也多突破2万亿。山东提出，济南都市圈2030年经济总量要突破3万亿元。如果以规划范围6市计算，济南都市圈GDP已经突破2万亿元。突破3万亿的目标，意味着要在未来几年里，推动经济总量大幅跃升。

　　作为济南都市圈的核心城市，济南既迎来重大发展机遇，也肩负重任。济南都市圈要崛起成势，作为核心城市的济南显然需要加快壮大经济实力。

　　济南此次规划提出，要优化济南都市圈空间布局和功能，推动产业分工和跨市域产业对接合作，共建产业园区和产业集群，推动城市协同发展;以高速(城际)铁路、高速公路为重点，推进区域基础设施互联互通;加强生态环境保护与联防联治。

　　济南正在加强与圈内兄弟城市的联系，目前已与淄博、德州、泰安、聊城实现高铁通达。济滨高铁计划2026年建成通车，济南与滨州将实现半小时通达。随着以济南为核心的“一环十一射”高速铁路布局的推进，济南与德州、聊城、泰安、淄博、滨州点对点通勤时间将控制在40分钟左右，比1小时通勤圈要求的时间，明显更有优势。

　　随着交通通道加快建设，未来圈内城市的人流、物流、资金流加速流动，产业合作也将更加紧密。

　　以淄博周村区安泽特种气公司为例，这是江北最大的特种气体厂商，2017年以来，下大手笔在氢能源产业上做文章，借力济南大学教授团队的技术共建氢能基础产业研究院，致力于氢、氧、氮、氩、氦高纯气及标准气的生产和销售，已经占据了山东及周边地市的气体市场。

　　济南都市圈地处黄河下游、山东半岛城市群中西部，在促进全国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展、加快构建新发展格局中战略作用突出。推动济南都市圈崛起成势，势在必行!

　　二

　　北方地区经济增长极

　　济南提出，要建成北方地区经济重要增长极，这是一个宏大的目标!

　　过去十年，南北差距进一步扩大。数据显示，从2013到2023年，北方地区GDP占比由42.6%降低至35.1%。与之相对应，南方地区GDP占比则由57.4%提升至64.9%，几乎是北方的两倍。

　　北方想要迎头赶上，山东是重中之重，网上有一句很火的话：“山东是北方经济的最后一道防线”。作为北方经济第一大省，山东显然被寄予厚望，国家明确定位为“北方地区经济发展的战略支点”。而这个“支点”能否支棱起来，很大程度上要看省会济南。

　　2023年，济南经济总量达到12757.4亿元，同比增长6.1%，在全国26个过万亿城市中，总量第19名、增速位列第4名，起到了“火车头”的牵引作用。

　　2024年上半年，济南市经济运行总体平稳向好，地区生产总值为6144.3亿元，同比增长5.3%，跑赢全国0.3个百分点。

　　放眼北方地区，济南的GDP位列第5，前4名分别是北京、天津、青岛、郑州。从总量来看，排在济南前面的郑州2023年GDP为13617.84亿，济南与之相差约为860亿元。

　　如何打造北方地区经济重要增长极?济南在规划征求意见稿中提到三个着力点：打造北方先进制造业基地、建设北方商贸物流中心、建设区域性创新中心。

　　近年来，济南坚持“工业强市”战略，大力发展先进制造业，加快推进新型工业化。根据规划，到2025年，济南规上工业营业收入突破1万亿元，四大主导支柱产业规模总量达到2万亿元。目前，先进制造业成为全市发展的重要引擎，除了传统产业转型升级外，济南将发力重心转向新能源汽车、生物医药、空天信息、量子信息等产业，意图在新兴产业领域“换道超车”。尤其在新能源汽车领域，济南通过“全产业链”招商，引进比亚迪、吉利两大车企，已集聚比亚迪芯片、电池生产基地、乘用车产业园，以及吉利智慧新能源整车等项目，在两年多时间里便建立起新能源汽车全产业链布局。2023年，济南新能源汽车产量为37.8万辆，已经进入全国前10位，跻身第一梯队。显然，济南期待把先进制造业作为崛起的关键支撑。

　　在商贸物流方面，济南2023年规模以上物流企业营收957.4亿元，增长11.3%，增速高于2022年5个百分点。未来，济南的目标是建成全国重要的区域性物流中心。

　　在创新方面，济南正在全面发力，中国科学院电工研究所、理化技术研究所、大气物理研究所等科研院所落地建设，清华大学、北京理工大学等知名大院大所纷纷在济建立研发或成果转移转化机构。此外，“电磁驱动高速测试装置”“大气环境模拟系统”等一批国际领先的大科学装置在济落地建设。最近，济南空天信息山东省实验室正式揭牌成立。该实验室由济南市人民政府发起，中国科学院空天信息创新研究院和北京理工大学参与建设，依托齐鲁空天信息研究院运行，以打造高能级应用研究和产业孵化平台为目标，重点聚焦下一代空天信息新理论、空天平台与先进载荷制造、空天装备关键材料和器件、低空监测与综合服务、时空信息智能应用与服务等五大方向。数据显示，全市高新技术产业产值累计占规模以上工业产值比重达59.08%，比全省平均水平高出近8个百分点。济南科创板上市公司7家，位列全省第一。

　　三

　　黄河流域重要的中心城市

　　济南此次有个新提法，建设黄河流域重要的中心城市，与原来相比多了一个词——“重要的”。

　　被赋予黄河流域中心城市定位的有三个，分别是：济南、郑州、西安。加上“重要的”这一表述，表明济南期待在国家战略中发挥更大作用。

　　济南处在黄河流域和京沪经济发展轴的交汇地带，是黄河下游地区唯一特大城市，也是促进黄河流域东西双向互济、陆海内外联动的战略枢纽。山东提出，支持济南建设黄河流域中心城市，借力京沪、协同沿黄，引导高能级服务和高端要素加快聚集，提升科技创新策源功能，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范引领区、我国北方地区绿色低碳高质量发展重要增长极。

　　围绕建设黄河流域重要的中心城市，济南提出，要推动区域开放协同，强化沿黄“一字型”交通通道联系。随着济郑高铁全线贯通，济南不仅和郑州实现高铁“直达”，也能通过郑州连接西安、兰州、西宁等沿黄城市，形成“一字型”高铁廊道。而且，济南正加快推动沿黄区域合作，近年来先后联合沿黄流域省市成立了黄河流域自贸试验区联盟、会展联盟、科创联盟、算网联盟等跨地区、多领域的合作联盟，不断推进沿黄流域要素集聚及产业合作。

　　新旧动能转换起步区，是济南打造黄河流域重要的中心城市的重要阵地。作为黄河战略中唯一新设立的实体性新区，起步区不仅拥有自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“四区合一”的政策红利，在土地、产业、财税金融等方面也享受高含金量的政策大礼包。目前，起步区正在快速发展，2023年GDP为370亿元，较2020年增长101%;固定资产投资较2020年增长201%;规上工业总产值较2020年增长227%。今年上半年，起步区主要经济指标保持高速增长态势，其中11项指标增速位于济南市前列，4项指标列第1位;地区生产总值增长7%，高于全市1.7个百分点;固定资产投资增长高达30.9%……

　　一纸规划，承载的是城市的追求与梦想。风驰电掣的时代呼啸而来，期待“大济南”在全国舞台上演绎出更多精彩。