济南：构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”全域总体格局

　　11月14日，济南市政府新闻办召开新闻发布会，解读国务院刚刚批复的《济南市国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》明确了济南的城市性质和核心功能定位，提出构建“山河交融、中心引领、副城支撑、双星协同”的全域总体格局。

　　根据《规划》，济南市是山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心和区域性科技创新高地等功能，更加彰显“山泉湖河城”特色风貌，全力推进中国式现代化济南实践。

　　《规划》是对济南市国土空间作出的全局性安排，是济南市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。到2035年，全市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩;生态保护红线面积不低于1238平方千米;城镇开发边界控制在1456平方千米以内，单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

　　市政府副秘书长刘念成介绍，《规划》有四大特色亮点：

　　坚持在服务和融入新发展格局上走在前，突出济南作为黄河流域重要的中心城市的国家责任。济南是我国北方地区重要的战略枢纽，国务院批复要求济南发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心和区域性科技创新高地功能，强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范。《规划》全面落实国家战略要求，从空间格局构建、资源要素布局、设施网络支撑、体制机制保障等方面，确保国家战略在济南落地实施。

　　坚持在增强经济社会发展创新力上走在前，着力探索深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展之路。《规划》坚持创新驱动、绿色发展，以新旧动能转换为总抓手，前瞻布局谋划创新产业空间，划定工业用地控制线，高水平规划新旧动能转换起步区、自由贸易试验区，着力推动提升国土空间开发保护质量和效率，把济南市建设成为绿色低碳高质量发展先行示范的样板。

　　坚持把人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点，凸显泉城特色魅力，建设幸福宜居人民城市。《规划》从济南全体城乡居民所需出发，在全市范围构建多层级生活圈，提高各类公共服务设施用地与蓝绿空间的均衡性和可达性，推动城镇基础设施向周边乡村地区延伸共享，深入实施以人为核心的新型城镇化战略。同时，凸显黄河、山体、泉水、古城这些济南特有的城市印记，以多层次历史文化保护体系的构建，全面保护历史文化遗存，绘就魅力泉城美丽画卷。

　　坚持以高水平安全保障高质量发展，锚固安全发展的空间基础。济南将安全发展要求融入《规划》，在耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线基础上，增加保泉、山体、历史文化等保护控制线，同时通过城市绿地系统线、水体保护线、基础设施建设控制线、洪涝风险控制线协同管控，从多个层面强化底线约束，保障城市高水平安全发展。