纵深推进强省会建设：瞄准七个方面实现创新突破

　　强省会建设战略定位的丰富拓展，对全市各级各部门的工作标准和路径措施都提出了更高要求。以更高标准和要求纵深推进强省会建设，必须精准靶向、集中突破，在已有工作基础上，进一步突出重点、细化措施，跟进完善工作布局和实施路径。

　　3月4日举行的济南市委党校(济南行政学院)、济南市社会主义学院2025年春季开学典礼上，市委书记刘强以《改革创新 攻坚突破 以更高标准和要求纵深推进强省会建设》为题讲了“开学第一课”。结合济南实际，“开学第一课”给出了颗粒度十分精细的“施工图”：

　　当前和今后一个时期，重点在提升产业层次、深化改革扩大开放、引领带动区域协调发展、提升城市功能品质、推动绿色低碳转型、提升城市文化软实力、提高社会治理效能等7个方面实现创新突破。

　　在提升产业层次上创新突破

　　全年实施投资过百亿元项目12个、过十亿元项目183个

　　作为少有的拥有联合国产业分类中全部工业门类的城市，济南在提升产业层次上的基础坚实。实现强省会建设目标任务，必须聚焦“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”核心功能定位，发挥产业门类齐全的优势，持续深化新旧动能转换，加快构建现代化产业体系。

　　主攻方向上，聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化，坚持破立并举、先立后破，因地制宜发展人工智能、集成电路、空天信息、生物医药等新质生产力。

　　实施路径上，发挥项目建设总牵引作用，协同推进传统产业改造升级、战新产业培育壮大、未来产业超前布局、现代服务业提档升级，构建多业态支撑、特色化发展的产业格局。

　　动力支撑上，坚持创新驱动、数字赋能、要素保障整体联动，推动科技创新与产业创新深度融合，释放实体经济和数字经济融合效能，塑造更多产业发展新动能新优势。

　　发展生态上，坚持教育、科技、人才“三位一体”，探索建立前沿科技通识教育、科技成果转化落地、高端专业人才引育等机制，在协同互促中提升整体效能，营造有利于产业发展的优良生态。

　　具体来看，重点抓好5项工作。其中包括，进一步优化工业布局。近期，济南对标全省66条重点产业链，立足济南科技、产业优势，研究确定了13条标志性产业链和34条重点产业链。下一步将逐链条研究制定发展规划、招商图谱、政策支持、责任分工等，构建整体化设计、体系化推进的工作机制;对空天信息、人工智能、机器人、新能源装备等重点产业，建立实体化运行工作专班。

　　巩固提升现代服务业。深入开展先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动教育培训、医养健康、养老育幼等生活性服务业品质化提升，促进工业设计、信息服务、金融服务、现代物流等产业高端化升级。

　　强化数字赋能。实施制造业数字化转型，抓好中小企业数字化转型试点城市建设;抓好算力基础设施建设。

　　推动科技创新产业创新融合发展。推动中国科学院济南科创城创新发展，高标准建设国家实验室济南基地，加快筹建济南空天信息省实验室;深入推进“科技经纪人”试点;加快科创金融改革试验区建设;实施创新型企业梯度培育计划，高新技术产业产值占规上工业产值比重要确保高于全省平均水平。

　　提升项目招引质效。落实项目提升年“四抓四提升”工作要求，全年实施投资过百亿元项目12个、过十亿元项目183个;积极探索在全国统一大市场背景下招商引资的有效路径，全年引进总投资超50亿元项目10个以上;抓住“两重”“两新”政策机遇，抓好项目策划包装，力争更多重大项目纳入国家盘子。

　　在深化改革扩大开放上创新突破

　　高标准规划建设中新济南未来产业城

　　以改革破难题、以开放促发展，为强省会建设增动力、添活力。

　　改革方面，紧紧扭住贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的13个领域、51条改革任务，以经济体制改革为牵引，聚焦影响产业链供应链安全、要素配置效率、国有企业做强做优做大、民营经济发展活力等方面的突出矛盾，结合济南实际深化改革探索，最大限度释放改革红利。

　　开放方面，坚定扛牢“在打造高水平对外开放新高地上打头阵”的使命，坚持全球视野、强化开放思维，不断增强内外兼顾、陆海联动、东西互济的枢纽功能，着力优化国际市场布局、商品结构、贸易方式，在开放合作中提高产业竞争力、经济外向度和城市影响力。

　　具体来看，重点抓好4项工作。其中包括，抓好重点改革任务落实。前不久，市委常委会会议审议通过了市委深改委2025年工作计划，明确了171项具体改革举措。各责任单位深入研究制定具体改革措施，特别是对年内要出台具体方案的62项改革任务，以及办证便利化、产业用地利用管理、智慧口岸试点等18项自主改革任务，要逐一明确时间表、路线图，务求取得实效。

　　推动起步区全面成形起势。加快黄河体育中心、综合医疗中心、黄河大道二期等基础设施建设，做强做优中科新经济科创园等产业平台，聚焦“3+1”产业加强项目谋划招引。特别是要高标准规划建设中新济南未来产业城，加快与南洋理工、盛裕、吉宝等合作项目建设，打造中新地方合作新示范。

　　抓好国际医学中心建设。支持山东大学齐鲁医院创建国家医学中心，推动医疗硅谷、海凭国际医疗器械产业园、山东第一医科大学科技园等建设发展，打造医疗产学研新高地。学习借鉴博鳌、北戴河、防城港等地医疗器械领域对外开放经验模式，以制度型开放深化对外合作交流。

　　推动自贸区、综保区提档升级。深入落实自贸试验区提升战略，积极构建“济南片区+联动创新区”省内层级联动模式，加快跨境易货贸易国家试点落地;加快推进综保区高质量发展，做强做大保税加工、保税物流、保税维修、跨境电商等业态。

　　在引领带动区域协调发展上创新突破

　　力争到2030年都市圈经济总量突破3万亿元

　　当前，济南在区域协调发展战略上的分量愈发深重。从长远看，重点从3个层面发力——

　　全国层面，发挥“黄河流域重要的中心城市”功能作用，健全完善与沿黄城市战略合作机制，推动构建沿黄“一字型”东西向大通道，积极承接北京非首都功能疏解和长三角产业转移、技术外溢，引导创新链、产业链、要素链跨区域联动。

　　省内层面，以济南都市圈建设为先导，深度融入“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”发展格局，力争到2030年，都市圈经济总量突破3万亿元，常住人口城镇化率达到78%左右，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序的现代化都市圈。

　　市域层面，以实施区县结对共促为抓手，进一步完善园区协同招商、产业梯度转移、科技成果转化等机制，“一县一策”做强特色优势富民产业，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升区县协同发展、城乡融合发展水平。

　　具体来看，重点抓好3项工作。其中包括，加快推动都市圈建设破题起势。牵头抓好基础设施、公共服务等具体行动计划和专项推进方案的实施，在产业协作、创新融合、交通互联、要素共享等方面，谋划实施一批示范项目，引领带动都市圈建设取得更为明显的实质性进展。

　　全力打造综合交通枢纽。高标准建设“四港三区”，推进陆港型和商贸服务型国家物流枢纽建设，加快董家铁路货运场站二期工程建设，完善国际陆港集疏运体系，推动中欧班列开行量进一步提升;加快推进济滨济枣高铁、京台高速等工程建设进度，统筹抓好机场二期改扩建、小清河航线开发等工作。

　　扎实推进县域协同发展。建立健全区县结对共促项目清单，将区县结对共促工作列入2025年高质量发展考核体系;抓好商河县以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，争创潜力地区城镇化水平提升国家试点。

　　在提升城市功能品质上创新突破

　　建设全龄友好包容型城市

　　城市的持久繁荣，取决于功能和品质的持续提升。此次“开学第一课”明确提出，认真践行以人民为中心的发展思想，遵循特大城市建设发展规律，强化前瞻性布局，坚持内涵式发展。

　　比如，着力塑优城市空间形态，认真执行《济南市国土空间总体规划(2021—2035年)》，完善城市功能结构和空间布局;着力提升综合承载能力，建立可持续的城市更新模式，统筹推进新型城镇基础设施、“平急两用”公共基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市;着力优化城市管理服务，加大对环境脏乱差、交通违法行为、违法建设等整治力度，构建多元化、多层级、全覆盖的生活圈服务体系，建设全龄友好包容型城市。

　　具体来看，重点抓好4项工作。其中包括，抓好城市规划设计。以“十五五”规划编制为契机，结合济南市国土空间总体规划，对未来5年乃至更长时间城市建设进行系统谋划，合理布局城市架构，科学划分功能分区，全面提升城市品质。

　　推进城市有机更新。持续抓好明府城、老商埠、洪家楼等片区改造提升，实施城市更新、城中村改造和危旧房改造项目150个左右，稳步推进78个“平急两用”公共基础设施项目。

　　完善城市体检机制。针对环境品质、公共秩序等问题，精细化、动态化开展修补工作，今年要对158条支路街巷实施环境整治，新建公共停车设施29处、停车位近万个，城市功能照明亮灯率达到98%以上。

　　优化市内交通设施体系。抓好轨道交通二期、凤凰黄河大桥南延等路网建设，对10个拥堵片区和30处重点路口实施交通组织优化，推进公交轨道“双网融合”。

　　在推动绿色低碳转型上创新突破

　　抓好聊热入济等重点项目建设

　　绿色低碳是中国式现代化的鲜明底色。全市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　在供给端，着力优化调整能源结构，推动能源清洁低碳高效利用，逐步取缔中小型燃煤设施，探索“风光发电+氢储能”一体化应用新模式。在企业端，严格落实新上耗煤项目煤炭消费减量替代，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，以环保标准倒逼企业转型升级。在生活端，充分发挥济南消费市场优势，扩大新能源汽车、节能家电等绿色产品供给，健全资源回收利用体系，着力建设“无废城市”。力争到2030年，节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成。

　　具体来看，重点抓好4项工作。其中包括，持续打好污染防治攻坚战。以抓好中央、省环保督察反馈问题整改为动力，持续深化大气、水资源、土壤污染防治，确保完成省下达的空气质量改善目标，国省控河流断面水质全面达标，受污染耕地、重点建设用地100%安全利用。

　　加强生态保护修复。实施白云湖、济西等重要湿地生态修复提升，推进小清河济南段生态廊道建设，加强重点泉群保护，完成人工造林、森林质量提升目标。

　　持续推动绿色低碳转型。稳妥推进能耗双控向碳排放双控转变，抓好聊热入济等重点项目建设，完成“十四五”单位地区生产总值能耗下降14.8%的目标。

　　大力建设“无废城市”。推进生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用，培育垃圾分类居民示范小区700个，打造“无废社区”“无废学校”等50个以上。

　　在提升城市文化软实力上创新突破

　　大力培育动漫游戏等新兴文化业态

　　文化软实力是衡量城市品质的重要标准，城市既要有筋骨肉，又要有精气神。济南需要持续深化文化“两创”，加强文明交流互鉴，不断扩大“国家历史文化名城”“东亚文化之都”品牌效应。

　　其中包括，不断增强城市文明感召力，扎实深化社会主义核心价值观“三个融入”试点建设，逐步形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌和文明风尚，持续提升社会亲和力、市民凝聚力、城市吸引力。不断增强文化服务供给力，健全完善多元化的投入保障机制，推动公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，提升基本公共文化服务均等化水平，让群众文化获得感更有保障、更可持续。不断增强文化产业竞争力，持续优化文化产业布局和结构，着力提升企业创新力和园区承载力，推动文旅深度融合发展，加快让文化产业成为国民经济支柱性产业。

　　具体来看，重点抓好3项工作。包括，加强文化保护传承利用。扎实开展第四次全国文物普查，建好泉城文化资源数据库，加快黄河、齐长城国家文化公园(山东段)和沿胶济铁路文化体验廊道建设，积极推进“济南泉·城文化景观”申遗。

　　培育壮大文化产业。大力培育动漫游戏、视频直播、数字出版、创意设计等新兴文化业态，持续拓展文旅消费规模，力争今年文化及相关产业增加值占比达到5%以上。

　　抓好文化惠民。持续开展“泉城好戏”“四季村晚”等文化惠民活动，创新打造一批新型公共文化空间，今年完成全民健身更新提升项目目标;深化全民国防教育，争创全国双拥模范城“十连冠”。

　　在提高社会治理效能上创新突破

　　让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全

　　锚定“让群众生活更美好、让基层运转更高效、让城市运行更安全”工作目标，济南将持续深化党建引领基层治理，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　以服务和造福群众为出发点，完善党建引领的社会参与制度，既重点关注就业、教育、医疗、“一老一小”等民生大事，又及时解决路不平、灯不亮、气不热等群众身边的烦心事，加快构建共建共治共享的社会治理格局。

　　以为基层减负增能为关键点，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题，不断增强基层党组织统筹力、基层骨干队伍战斗力、数字赋能渗透力和工作机制协同力，推动基层治理体系上下畅通、条块联动、高效运转。

　　以守牢安全底线为落脚点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升“一站式”矛盾纠纷调解中心规范化建设水平，将风险隐患化解在源头、矛盾纠纷调处在基层，有效应对突发公共事件，有力保障城市平稳运行。

　　具体来看，重点抓好4项工作。其中包括，持续深化党建引领基层治理，厘清镇街权责边界，抓好新就业群体党建工作，更好统筹发展和安全。