济南28条措施推进城市全域数字化转型，到2027年初步建成全国一流数智先锋城市

　　记者从济南市大数据局了解到，该局起草的《关于深化新型智慧城市建设推进城市全域数字化转型的实施意见》(以下简称《实施意见》)，已由市政府办公厅于近日印发。《实施意见》提出，到2027年，济南要初步建成全国一流数智先锋城市。围绕这一目标，《实施意见》从基础设施、数据要素、产业发展、公共服务、城市治理、绿色低碳、安全韧性、体制机制等八个方面提出了28条具体措施，为进一步深化新型智慧城市建设、推动城市全域数字化转型指明方向。

　　全市算力规模增至10000P以上

　　夯实数智城市基础底座方面，济南将着力增强城市数字基础承载能力，构建统一协调、集约高效的技术支撑体系。通过完善城市运行指挥中枢、整合时空信息平台、升级网络与算力条件，推进视频感知、市政设施和物联终端的数字化、智能化改造，为全市数字化应用统一部署、城市运行智能监测与高效调度奠定坚实基础。

　　《实施意见》提出，济南将依托智慧泉城运行管理中心建强城市智能中枢，完成高频决策服务场景清单梳理和多跨应用场景构建。到2027年，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置。

　　优化视频监控网络，推进公共视频监控资源标准化治理，深入挖掘全域视频数据价值，推进多场景智能分析应用。到2027年，视频监控汇聚总量突破40万路。

　　推进城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息等基础平台整合应用。构建新一代物联网统一管理平台，打造城市物联“一张网”。构建覆盖人、企、物的“城市码”服务体系，拓展应用场景，推进“一码通城”数据融合和共享应用。

　　深化千兆光网建设，深入实施“信号升格”专项行动，加快推进移动网络深度覆盖。到2027年，全市5G基站数量达65万个。

　　加快推进济南人工智能融合算力中心、中国电信(济南)智算中心等项目建设，打造省级数据中心核心区。到2027年，全市算力规模达到10000P以上。

　　加快智慧公共充电设施建设，加快地下管廊等市政设施数字化改造和智能化运营，加快推进数字低空飞行管理服务平台建设。到2027年，形成智慧高效、安全韧性的融合基础设施体系。

　　建成全国领先的城市可信数据空间

　　激发数智城市数据要素潜能方面，济南将着力提升数据作为关键生产要素的统筹开发和综合利用水平。通过建设城市级数据空间、完善公共数据管理机制、稳妥推进数据登记与授权运营，配套打造流通服务平台和政务智能应用体系，为释放数据要素价值、支撑政府科学决策和社会创新创业提供有力支撑。

　　《实施意见》提出，济南要先行先试推进城市可信数据空间建设，培育一批行业、企业可信数据空间。聚焦公共交通、生态环境、健康医疗等重点领域构建标准化、高质量行业数据集。到2027年，建成全国领先的城市可信数据空间，打造50个以上重点行业高质量数据集。

　　常态化开展公共数据资源梳理，开展公共数据质量监测，持续完善“数据直通车”，推动数据按需合规赋能基层。到2027年，政务数据质量显著提升，基层用数需求普遍满足。

　　开展公共数据资源登记，推进公共数据授权运营。到2027年，形成一批可复制、可推广的数据资产化应用场景。

　　构建数据资源确权、登记、合规、评估、交易等全方位服务生态。举办“数据要素×”大赛，探索数据要素价值化新模式新路径。到2027年，数据累计交易额达到3亿元，打造300个以上“数据要素×”典型应用场景。

　　推动人工智能与政务领域深度融合，统建全市多模态政务知识中心，构建特色大模型应用体系。到2027年，基本实现政务领域基础性、重复性工作的辅助性应用和一般性决策应用的数智化升级。

　　打造15个省级“产业大脑”试点

　　培育数字经济发展动能方面，济南将着力以数字技术和数字产业培育经济发展新引擎。通过壮大软件和智能技术等优势产业，分类推动工业、农业、服务业数字化改造，完善数据服务和标注等新业态布局，为加快形成具有区域影响力的数字产业集群、推动经济结构优化升级提供重要动力。

　　《实施意见》提出，济南将在集成电路、基础和工业软件、量子科技、空天信息、信息安全等领域开展数字技术攻关，加快大模型产业高质量发展，争创省级数字经济产业集聚区。到2027年，形成10家以上具有行业引领性的人工智能企业，打造一批元宇宙、量子科技、空天信息等创新应用试点示范项目。

　　大力推进工业、农业、服务业等产业数字化转型，促进数字技术与产业发展深度融合。加快国家级、省级数字乡村试点建设。大力发展智能育种、智慧农场、智能农机、智慧牧场等不同产业形态。培育数字金融、数字家政、数字健康、数字商务等新业态、新模式。到2027年，省级“产业大脑”试点达15个。

　　培育人工智能、低空经济、新能源装备、机器人等重点行业，发展新质生产力，塑造竞争新优势。积极开展智慧商圈培育工作，推进泉城路等重点商圈改造提升，打造“泉城消费”数字化新场景。培育壮大数据产业，构建具有济南特色的数据标注产业新生态。到2027年，培育数据标注企业60家以上。

　　聚焦民生打造更多创新应用

　　优化数字公共服务供给方面，济南将着力提高面向企业和群众的公共服务数字化、集成化水平。通过升级线上政务服务平台、扩大政策自动兑现范围，在医疗、教育、文旅、养老、人社、住房等民生重点领域持续拓展智能应用场景，为市场主体办事便利和群众享有更加公平可及、便捷高效的公共服务提供有力保障。

　　《实施意见》提出，济南将升级“泉惠企”平台，推动实现惠企政策精准直达、企业办事全程无忧。持续优化政务服务“一网通办”总门户，丰富“爱山东”济南分厅应用。

　　聚焦医疗、教育、文旅、养老、人社、住建等重点领域推进智能化服务。到2027年，在医疗、教育、文旅、养老、就业、社保、住房等领域新增一批创新应用。

　　公共停车场“一网统管”“无感支付”

　　创新数智城市治理模式方面，济南将着力推动城市治理体系与治理方式深度嵌入数字化、智能化手段。通过完善城市运行综合管理平台，创新市场监管模式，构建跨部门数字法治协同机制和基层一体化智治平台，为提升城市治理的整体性、精准性和协同性，构建现代化城市治理新格局提供重要支撑。

　　《实施意见》提出，济南将完善城市运行管理服务平台，深化城市运行管理“一网统管”，加大城管物联感知设备建设力度。深化“全市一个停车场”建设，推动公共停车资源“一网统管”“无感支付”。到2027年，基本构建全域感知、多方联动、智能决策、闭环处置的现代化城市管理体系。

　　建设“诚信码”服务体系暨济南市经营主体全量数据管理中心，打造“市场监管一张图”。到2027年，实现跨部门涉企数据整合共享。

　　推进大模型技术在执法办案全链条深度应用，打造跨部门执法办案协同平台。到2027年，形成数聚融通、智能赋能、协同高效的数字法治新格局。

　　持续深化“多网合一”改革，打通市、区县、街道(镇)、社区(村)四级数据共享通道，深化基层智治平台建设应用，有效提升基层治理效能。到2027年，实现跨部门业务协同和基层事件“一网统管”。

　　实现全域实景三维全覆盖

　　推进绿色低碳数字化发展方面，济南将着力发挥数字技术在推进资源节约集约利用和生态环境保护中的放大效应。通过构建全域资源环境数字底图，强化生态与水利监测数据综合运用，推进重点行业数字化与绿色化协同改造和标准规范探索，为提升生态环境治理效能、促进经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。

　　《实施意见》提出，济南将推进实景三维济南建设，构建自然资源“一张图”。强化生态环境数据资源汇聚整合和融合应用;深化重要水利工程、河流水系感知体系建设。到2027年，实现全市域实景三维立体全覆盖。

　　统筹协调推进数字技术与绿色低碳产业融合应用，推动数字产业绿色低碳发展、传统行业数字化绿色化协同转型、城市运行低碳治理，规范建设数字化绿色化协同转型发展国家综合试点。

　　建成城市安全数字化运行新模式

　　强化城市安全韧性防控方面，济南将着力提升城市在物理运行和网络空间两方面的风险防控和应急处置能力。通过强化城市生命线工程在线监测和协调指挥，完善网络和数据安全制度体系，健全安全能力评估和跨部门联防联控机制，为保障城市稳定运行和数字化转型安全可控构筑坚实屏障。

　　《实施意见》提出，济南将优化补强城市安全风险监测感知网络，提升监测预警指挥平台建设水平。推动燃气热力、供水排水、桥梁隧道等监管平台全面联网、一体运行。到2027年，建成动态评估、持续监测、智能研判、快速处置、协同创新的城市安全数字化运行新模式。

　　统筹落实网络安全等级保护、关键信息基础设施保护、数据安全保护、个人信息保护等网络安全合规要求，落实数据分类分级保护制度。强化政务数据、企业数据和个人信息安全防护，加强数据跨境流动安全监管。到2027年，构建多层次、立体化数字安全防护体系。

　　打造黄河流域数字化转型高地

　　完善适数化生态体系方面，济南将着力构建与城市全域数字化转型相匹配的推进机制和发展生态。通过完善统筹协调和长效运营机制，引导社会力量和专业机构广泛参与，推动算力、数据、算法和场景等关键要素有机协同，并强化区域间合作联动，为形成可持续、可复制、可推广的数字发展模式，打造具有辐射带动作用的区域数字化转型高地提供制度保障。

　　《实施意见》提出，济南将完善城市全域数字化转型工作机制;构建数据资源运营体系，打造多元参与、供需对接的社会长效运营机制。

　　加快公共数据授权运营和流通交易，系统构建算力充沛、数据融通、AI赋能、场景引领的高质量数字生态体系。

　　协调企业、科研院所和金融机构等资源，搭建创新平台，开展“问需于民”活动，建立“政产学研用”协同机制，鼓励社会参与智慧城市建设。

　　加快区域数字基础设施互联互通，促进数据跨区域流动，加强数字生态合作共建，打造黄河流域数字化转型高地。(济南日报·爱济南 记者：刘文忠)