未来五年强省会建设 锁定这些关键词

　　市十八届人大五次会议书面印发了《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。草案主要阐明未来五年全市经济社会发展战略，明确了17项工作重点。经过规定的程序审查批准后，将正式成为“十五五”时期强省会建设的行动纲领。

　　未来五年，济南将如何擎旗奋进?透过这份纲要草案，能够明晰强省会建设的重要关键词。

　　●到2030年，汽车产业链规模达到2100亿元

　　纲要草案指出，济南将深入实施工业强市战略，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，保持制造业合理比重，推动服务业优质高效发展，巩固壮大实体经济根基，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　聚焦做强做优做大“13+34”产业链，济南将持续提升汽车、电子信息、高端软件、现代医药4条优势标志性产业链的规模体量和竞争力。到2030年，4条产业链规模分别达到2100亿元、3000亿元、2200亿元、700亿元。

　　同时，济南将推动高端数控机床与机器人、专用装备、钢铁、先进材料、食品与生物制造5条特色标志性产业链向高技术领域和高附加值环节攀升。到2030年，5条特色产业链规模分别达到800亿元、1600亿元、1900亿元、450亿元、930亿元。

　　壮大新兴产业链，济南将培育壮大人工智能、集成电路、航空航天暨低空经济、新能源装备4条新兴标志性产业链。到2030年，人工智能、集成电路产业链核心产业规模分别达到1200亿元、500亿元，航空航天暨低空经济、新能源装备产业链规模分别达到800亿元、1300亿元。

　　此外，纲要草案还聚焦前瞻布局新产业新赛道、推动先进制造业和现代服务业深度融合、提升开发区发展能级、优化产业发展生态等作出详细部署。

　　●力争到2030年，全市科技型中小企业突破12000家

　　聚焦强化企业科技创新主体地位，纲要草案提出，健全“科技型中小企业一高新技术企业一科技领军企业”梯次培育机制，发展壮大科技型企业集群规模。力争到2030年，市级以上科技领军企业突破50家，全市规上高新技术企业突破2700家，全市科技型中小企业突破12000家。增强企业自主研发能力，力争到2030年80%的市级科技项目立项到企业、80%的市级科技平台建在企业、80%的市级科技政策资金投向企业。

　　济南将打造重点创新资源集聚区，以经十东路科创走廊为主轴，以中国科学院济南科创城为创新极，以济南高新区、起步区、济南国际医学中心、长清大学城等为重要支撑，部署各类重大创新平台。

　　支持省重点实验室提升运行质量，力争总量保持全省首位，备案建设400家以上市级重点实验室。

　　聚焦人工智能、量子科技等前沿领域，建设一批高水平概念验证中心和中试平台，建成运行济南晶谷集成电路中试平台、“泉试成”共享制造平台。

　　●到2030年，数据产业规模达到3500亿元

　　纲要草案提出，把握人工智能发展的历史性机遇，深入实施“人工智能+”行动。推进城市数字化转型、智慧化发展，加快培育智能经济和智能社会新形态，争创全国全域数字化转型城市，推进数智济南建设整体跃升。

　　推动数字经济提档扩容，持续壮大数字经济核心 产业规模，到2030年力争培育千亿级支柱型数字产业集群1个，百亿级特色型数字产业集群达到4个。高标准建设国家人工智能创新应用先导区，布局产业大模型研发中心，支持大模型工厂建设，加快大模型产业培育，建设一批大模型产业集聚和赋能应用特色园区，到2030年备案大模型和算法100个以上，形成具有行业引领性的标杆企业10家以上。

　　建设普惠便捷数智社会，将数智技术全面融入生活服务、城市运行、社会治理。打造“天空地一体化”监测新模式，构建智能城市交通运行体系，构建数智便民服务圈，实施停车设施智能化建设改造。

　　打造高效协同数智政府，推动人工智能在政府业务场景广泛覆盖与深度渗透，增强政务服务效能，提升政府履职数智化、政府决策科学化水平，加快构建数智政府运行新形态。

　　夯实数智化建设根基，加快数智基础设施建设，推进5G-A网络建设应用，到2030年全市5G基站数量达7万个，5G用户普及率达到95%，千兆光网10G PON端口占比达到100%。深入推进移动物联网“万物智联”，到2030年全市物联网终端用户达到5500万户。

　　深入开展“数据要素×”行动，促进各领域各行业数据高水平融合应用。完善数据清洗、加工、标注和集成产业链条，建设一批高质量数据集，培育高水平数据标注基地，打造国家数据产业集聚区，到2030年数据产业规模达到3500亿元。

　　●“十五五”时期，累计招引品牌首店、旗舰店、概念店500家以上

　　纲要草案提出，坚持扩大内需这个战略基点，统筹抓好消费和投资，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。

　　聚焦大力提振消费，济南将优化拓展消费载体空间。打造“2+2+3”商圈发展体系。推动明府城、老商埠、印象济南、上新街等向“文化体验+消费转化”型流量街区升级。支持首发、首秀、首展、首映，打造一批首发中心、新品发布平台和首发经济集聚区，“十五五”时期累计招引国内外知名商业品牌首店、旗舰店、概念店500家以上。促进“人工智能+消费”，推广新一代智能终端，打造全场景新视听消费智慧商圈。拓展低空消费场景，发展低空飞行体验和游览。深化打造“泉城购”消费季IP，升级“531乐购月”“101　惠享季”等标志性品牌活动。严格落实带薪休假制度，探索推行中小学生春秋假，鼓励带薪年假与小长假连休，扩大节假日消费。

　　扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹“硬投资”和“软建设”，加快构建有效投资内生增长机制。围绕“13+34”产业链加强产业项目谋划招引，支持企业推进技改升级和大规模设备更新，完善新兴产业和未来产业配套支撑。高质量开展城市更新，完善交通、能源、水利等基础设施体系，适度超前布局新型基础设施。保持合理政府投资力度。健全民营企业参与全市重大项目建设长效机制，鼓励投资规模较大、引领示范作用强的高新技术、先进制造业项目申报全国重点民间投资项目，力争“十五五”时期民间投资总量达到6000亿元以上。聚焦能源、市政、园区、消费基础设施等重点领域，储备培育不动产投资信托基金(REITs)项目。

　　主动服务和融入全国统一大市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快融入国内大循环。

　　●到2030年，城市轨道交通营运里程达到314公里

　　交通物流建设对城市发展的支撑作用日益凸显。纲要草案提出，济南将加快完善重大交通基础设施网络，加强现代商贸流通体系建设，大力发展枢纽经济，促进交通物流与城市发展深度融合。持续完善“米”字型高铁网，加快实施在建高铁项目，规划研究新建高铁项目，扩大济南高铁“一小时通勤圈”覆盖范围，到2030年高铁营运里程突破580公里。到2030年高速公路通车里程达到1000公里，双向6车道及以上比例达到85%以上。完善城市轨道交通主骨架，到2030年城市轨道交通营运里程达到314公里。

　　提升“四港三区”枢纽能级。加快推进济南机场二期改扩建工程，力争到2030年旅客吞吐量达到2800万人次、货邮吞吐量超过23.5万吨。高质量建设中欧班列国家集结中心，实施集结中心济南枢纽铁路配套工程，到2030年开行量力争达到1700列。拓展内河航运网络，健全内河航运集疏运体系，推进京杭运河与小清河航道连通工程建设。

　　发展交通运输新业态。稳妥有序开通联程接驳、市内通勤、空中摆渡、城际飞行等常态化航线，推动与其他运输方式衔接融合，探索形成可复制推广的城市空中交通系统解决方案。

　　●推动优质企业多渠道上市融资，“十五五”时期每年新增直接融资3000亿元以上

　　深化国资国企改革。加快国有经济布局优化和结构调整，持续提升企业治理和国资监管水平，做强做优做大国有企业和国有资本。强化主责主业管理，推动市属国有资本向基础设施、先进制造等关键领域集中，向关系民生福祉的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。建立健全国有企业履行战略使命评价机制，探索建立科学、可量化的国有企业功能价值评价体系。

　　激发民营经济活力。建立全市民营经济推进工作机制，完善促进民营经济发展政策体系。深入开展服务民营企业专项行动。落实企业诉求“2110”工作机制，确保高效解决企业诉求。推动大中小企业协同融通发展，培育一批具有核心竞争力的民营龙头企业和创新型中小企业。深入推进资本联动合作，提高政府引导基金和国企产业基金支持民营企业比重。

　　提升经济治理效能。深化零基预算改革，加强财政科学管理。落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税等改革任务。优化政府引导基金“6+N”体系布局，组建链主基金、园区基金，重点投资产业链关键环节和强链补链延链项目。加快发展多层次资本市场，推动优质企业多渠道上市融资，“十五五”时期每年新增直接融资3000亿元以上。

　　营造一流营商环境。全面推进“高效办成一件事”，推动“在泉城·全办成”改革迭代创新。加快“无证明城市”建设。

　　●打造黄河流域对外开放门户

　　纲要草案明确，济南将坚持开放合作、互利共赢，积极服务和融入国家高水平开放大局，以制度型开放为引领，全面塑强开放型经济发展新优势，打造黄河流域对外开放门户。

　　稳步扩大制度型开放。推动自贸试验区与各区县(功能区)共建共享、联动发展，探索与省内联动创新区产业合作新模式。有序开展数据出境管理清单备案，建立数据跨境流动“负面清单+动态调整”机制，拓展数据跨境应用场景，探索建设数据跨境服务中心，争创数据领域国际合作综合试点。深化合格境外有限合伙人(QFLP)试点，鼓励本地金融机构引进优质境外投资者，吸引全球资本参与济南产业发展。

　　推进外贸提质增效。实施“泉企出海”开拓国际市场行动，打造“魅力济南”出海参展办展品牌。谋划建设新疆都拉塔等边境口岸“飞地园区”，深度对接中亚、俄罗斯等重点市场需求。扩大专用装备、汽车、电子信息、农产品、钢材等出口规模，力争到2030年培育建成4个百亿级出口产业带。到2030年，货物贸易规模突破　3200亿元。

　　深化产业开放合作。优化济南综合保税区、章锦综合保税区空间布局，发展“保税+”产业，到2030年保税业务占综合保税区外贸业务比重达36%以上。

　　提升城市国际化水平。适时推动建设济南综保区航空货站，探索将机场口岸功能延伸至综合保税区。

　　●到2030年城市再生水利用率达到60%

　　全力保障黄河长久安澜，高标准建设黄河下游河道治理提升工程(济南段)，开展“二级悬河”治理，完善堤顶路和防汛路建设，持续优化险工控导布局，加快涵闸除险加固进程，全面提高堤防、水闸工程数字化水平。

　　加强用水总量和强度双控，严格建设项目水资源论证，推动年用水量1万立方米及以上工业和服务业单位计划用水管理全覆盖。开展国家再生水利用配置、再生水利用城市“双试点”建设，实施再生水厂、主干管网配套建设工程，推进再生水管网覆盖范围内河湖生态补水、工业企业、市政杂用使用再生水，到2030年城市再生水利用率达到60%。

　　提升基础设施互联互通水平。构建都市圈“环米字型”高铁网络，完善“二环一联十八射”高速公路网，加快推动都市圈环线建设，实施一批交界地区国省道改扩建和跨黄河通道工程。推动各地与济南遥墙国际机场快速通道建设，实现“1小时”通达。

　　共建现代化产业体系。共同组织实施产业“建强补延”工程，协同培育一批具有国际竞争力的产业集群，围绕各市有协作基础的主导产业和特色产业，协同打造跨市域的省级产业集群，支持既有省级以上集群扩大协作共建范围，争创国家级产业集群。推动文旅协同发展。推进公共服务共建共享。

　　推动济南青岛都市圈联动发展协同开放。加密“济青快线”发车频率，完善济青机场集疏运体系，加强“四港三区”与青岛市“四港联动”协同，推动济青综合运输通道提质增效。支持济南都市圈产业和科创协同协作平台向双圈覆盖，协同推进工业互联网和人工智能赋能行动，推动重点产业协同发展。

　　深化与重点地区和城市协作。强化与京津冀区域联动，打造济南西站枢纽经济商务区，深度参与京津冀产业分工协作，定向承接北京科技、金融等非首都功能，布局央企区域总部专区，重点吸引人工智能、先进制造、生物医药、生命科学等央企研发总部及高端制造板块落地。

　　●到2030年城区人均公园绿地面积达到15平方米

　　济南将按照“一主一副、两城三轴多圈”市域城镇空间格局，做强做优城市核心功能，推动各片区协同联动发展，加快形成优势互补、高质量发展的城市空间和功能布局。

　　聚焦二环以内老城区，有序推进瘦身健体和减量增效，抓好明府城、老商埠、洪家楼、上新街等片区保护提升，实现功能再造、业态再造、品质再造。支持莱芜区壮大钢铁、汽车、现代医药等产业规模，提升莱芜高新区综合实力，完善区域通勤圈、产业圈、生活圈配套。支持钢城区加快集聚绿色建筑、高端装备智造产业，谋划建设集钢铁制造、贸易、物流、金融、服务等多元业态于一体的智慧钢铁城。支持平阴县、商河县有序承接主城产业转移和功能疏解，引导县域工业向园区集中，因地制宜发展特色经济。

　　加强工业遗产保护利用，植入新业态新功能，盘活利用闲置低效厂区、厂房、楼宇和设施。加快推进产业功能区生产、生活、生态空间与消费场景、商业场景有机融合，打造一批集生产空间、商业街区、生活社区和公共服务为一体的产业社区。

　　持续推进城市绿环绿廊绿楔绿道建设，打造一批济南特色“泉”系、“林”系、“山”系综合公园和社区公园、口袋公园实现“推窗见绿、出门见景”，到2030年城区人均公园绿地面积达到15平方米。

　　●“十五五”时期力争新建和改造提升高标准农田100万亩

　　坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，到2030年全市耕地保有量不低于503.27万亩，“十五五”时期力争新建和改造提升高标准农田100万亩。补齐现代农业服务体系短板，加快培育市场化、专业化的农业社会化服务主体，鼓励农业企业向现代农业服务商转型，“十五五”时期新打造省级以上农业产业化龙头企业8家。

　　用好村庄规划“多村联编”模式，提高村庄规划编制质量和实效。统筹实施泉韵乡居建设，“十五五”时期每年打造10个市级以上泉韵乡居和美乡村片区。推进国家数字乡村试点建设，推动农村地区5G和千兆光网全覆盖。推动城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化养护，持续提升农民生活便利条件。

　　●加快建设新型能源体系 到2030年建成投运虚拟电厂40家以上

　　加快坚强智能电网建设，论证实施“绿电入济”工程，实施500千伏黄台变电站等输变电及送出工程，优化110千伏变电站布局和网架结构，加快实施起步区、章丘区、济阳区、商河县等区域110千伏间隔扩建、增容改造工程，全面提升主网架安全稳定运行水平和县域电网承载能力。高水平建设起步区结合智慧能源试点，统筹区域内外新能源和可再生能源，论证实施绿电跨区域直供，到2030年试点区域内绿电占比达到50%以上。大力发展虚拟电厂，到2030年建成投运虚拟电厂40家以上。

　　推进大金污水处理厂、腊山污水处理厂等改造升级和中心城区污水处理厂连通。开展全流域入河排污口动态排查、溯源整治和规范化建设。到2030年，美丽河湖建成率达到　65%左右。全面落实农用地分类管理制度，强化受污染农用地溯源整治，到2030年全市污染耕地安全利用率达100%。

　　●力争到2030年文化产业增加值占GDP达到5%以上

　　济南以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化，进一步形成向上向善的社会风尚，提高人民文明素养和社会文明程度。深化主流媒体系统性变革，加强新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导能力。持续打造新黄河、爱济南、天下泉城、叮咚FM等新媒体平台。

　　加快文化产业创新发展。以科技创新带动文化创新，促进文化产业数字化、网络化、智能化、集群化发展，力争到2030年文化产业增加值占GDP达到5%以上。

　　打造泉城特色文旅名片。推动优质文化资源向爆款内容产品转化、景点向高人气打卡地标升级、景区向流量聚合平台进阶，系统谋划培育具有泉城特色的文旅流量IP，做优“一年四季·泉在济南”“这一站，济南”等品牌活动。力争到2030年，年接待游客超1.7亿人次，实现旅游收入超1770亿元。深化国家促进体育消费和赛事经济试点城市建设，以“赛事+”融合科技体验、文化展示、特色餐饮等多元场景，推出互动娱乐、非遗市集、街区夜市等赛事“第二现场”，做大做强赛事经济，到2030年体育产业规模达到1500亿元。

　　●到2030年三级养老服务网络功能完备，实现服务全覆盖

　　完善生育保险制度，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险，做好未就业人员生育医疗费用待遇保障。持续推行生育津贴“免申即享”，加强分娩镇痛和辅助生殖技术医疗费用保障。完善生育休假制度保障法定生育假期落实到位，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。

　　统筹学前教育优质普惠发展，落实免费学前教育政策，到2030年学前教育毛入园率超过99.5%、公办幼儿园在园幼儿占比达75%。办好专门教育和特殊教育，推进孤独症儿童学校建设，到2030年省级特殊教育办学质量达标学校达到12所。

　　推广“分布检查、集中诊断、分级治疗”服务模式，健全双向转诊制度体系。发展互联网医疗服务，推广“人工智能+医疗健康”，加快推进检查检验结果互认，推进远程医疗向乡村延伸。提升医疗应急、急诊急救、血液保障能力，新建省级紧急医学救援基地1-2家、市级紧急医学救援基地2-3家。

　　完善区县、街镇、社区(村)三级养老服务网络，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，到2030年三级养老服务网络功能完备，实现服务全覆盖。

　　●着力保障和改善民生 确保零就业家庭动态清零

　　聚焦优势产业、现代服务业、消费新热点等领域，深入挖掘就业潜力，积极培育新职业新岗位。大力支持社区微就业、返乡创业等家门口就业形态，推动灵活就业健康发展，多渠道扩大优质就业岗位供给。聚焦残疾、较长时间失业等困难人员就业需求，精准实施就业援助，统筹用好城乡公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。开展对接企业用工、重点群体、培训机构、市场资源精准服务，实施“人工智能+就业”，优化升级海右人才就业数智化平台，提升人力资源供需匹配度。

　　加大重点群体关爱力度。实施青年优居计划，创新打造“青年驿站”，推动“优徕青年社区”提质扩面。升级实施“村村都有好青年”选育计划，赋能基层青年创新创业、成长成才。

　　●严格限制新建250米以上超高层建筑

　　提升道路机械化保洁水平，优化以道路为载体的城市家具一体化综合保洁长效机制。持续优化城市市容秩序，强化临街建筑物外立面容貌维护管理，推进城市小微空间改造，整治提升背街小巷、房前屋后环境。

　　统筹谋划高层和超高层建筑建设，严格限制新建250米以上超高层建筑。建立房屋全生命周期安全管理制度，强化建设工程抗震管理。

　　●到2030年，百亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.3以内

　　济南坚持把安全贯穿城市发展各领域和全过程，着力提高防范化解各类风险的能力，切实提升本质安全水平，健全平安济南建设工作运行、责任督导、支撑保障“三个体系”，建设更高水平平安济南。

　　牢牢守住安全生产底线。加快安全生产基础设施更新改造，实施高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”计划，提升本质安全水平。到2030年，百亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.3以内。

　　除此之外，《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》还从坚持和加强党的全面领导、动员人民广泛参与、健全完善规划体系、提升规划实施质效等方面，为实现规划目标任务提供坚强保障。

　　十七项重点任务环环相扣，共同勾勒出济南“十五五”的奋进姿态。新征程已开启，我们可以期待，一个更加繁荣、宜居、充满活力的济南，将在这张蓝图中拔节生长。