锚定大局献良策 汇智建言促发展——市政协十五届五次会议大会发言摘登

　　强化应用导向 深化人工智能+标志性产业链融合发展 加快培育新质生产力

　　市政协常委，九三学社济南市委会副主委张健(代表九三学社济南市委会)：人工智能是新一轮科技创新和产业创新的核心驱动力，国家“人工智能+”行动明确以行业应用需求为导向。当前，济南AI备案大模型的数量与头部城市差距明显，智能终端整机制造能力不足，大模型在产业核心环节赋能欠缺。建议：一是构建普惠算力服务体系。济南的算力中心规模可观，但用电成本较高。应对标全国一体化算力网标准，制定统一服务规范与政策，推动算力中心互联互通，融入全国算力网络，降低AI创新应用的算力成本。二是深化产业链AI全场景赋能。借鉴长春一汽、青岛海洋大模型的产业赋能经验，主动对接空天信息等标志性产业链重点企业，推动现有大模型与产业优势结合，拓展设计、生产等环节的落地应用，释放新质生产力。三是推进济青协同创新。借助两圈协同改革契机，整合济南应用场景、重点软件企业与青岛完备的智能终端产业链、应用场景资源，推动场景开放、终端互认、数据共享，合力实现AI创新应用突破。

　　鼓励创新 支持创新 激活创新

　　让创新成为泉城亮丽底色

　　市政协常委，致公党济南市委会副主委卢林(代表致公党济南市委会)：济南需聚焦三大维度发力，让创新成为发展核心引擎。一是以精准政策破堵点，推动创新主体“敢闯敢试”。建强容错机制，明确失误认定标准与免责条件，完善“尽职即免责”政策。优化投入方式，聚焦“投早、投小、投硬科技”，允许单个项目亏损。用好“商量”平台广集众智，破解政策执行堵点。二是以包容生态激活力，推动创新源泉“充分涌流”。以欧美同学会海归小镇(济南·人工智能)为载体打造创新机制先行区，开展“泉城创享”活动，培育泉城新风尚。筑牢知识产权保护网，推进知识产权“三审合一”，探索生物医药、人工智能等领域知识产权证券化。办好“泉城创新创业大赛”“海右人才节”，夯实人才根基。三是以融通平台促转化，推动创新成果“落地生根”。组建“泉城实验室”联盟，实现设备开放共享。加快强化高校创新载体建设，夯实算力支撑。深化“科技经纪人”试点，升级山东科技大市场，畅通转化通道。在空天信息、量子科技等领域，支持龙头企业组建创新联合体，借力重大科技项目建设，争取国家级重大科技基础设施落户。

　　盘活存量 做优增量 精控投量

　　全面提升国有“三资”效益

　　市政协常委，民建济南市委会副主委韩慧健(代表民建济南市委会)：国有资源、资产、资金是城市运营发展的重要资本，也是破解财政压力、防范债务风险的重要抓手，亟需盘活存量、做优增量、精控投量，提升要素资源配置效率与使用效益。建议：一是深挖存量资产潜力，释放国有“三资”价值。健全国有“三资”盘活长效机制，建立国有资产明细和盘活项目推进“两张清单”，加大督促激励、容错免责及督导考核力度，提高盘活质效。二是发挥国有“三资”引领带动作用，提高民间投资比重。通过营造公平竞争环境，减少国企向民企层层转包分包行为，主动开放国有资源和市场等，为民间资本释放投资空间。鼓励国有与民间资本联合投资，支持民间资本参与项目建设，在要素资源、投资收益、退出机制等方面提供保障。三是合理管控项目投资，提高国有“三资”效益。坚持效益优先，严把项目审批，布局“投资于人”，壮大“人力资本红利”。坚持需求导向，科学把控超前建设尺度和推进节奏，前瞻布局新型能源、具身智能等未来产业配套设施，打造吸引企业集聚的软环境，增强城市发展活力和竞争力。

　　抢抓政策机遇 做强细胞产业

　　助推生物医药大健康产业高质量发展

　　市政协常委，农工党济南市委会副主委刘斌(代表农工党济南市委会)：国家《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》即将施行，全国竞争加剧。济南市作为生物医药产业核心承载地，需抢抓机遇，推动细胞产业高质量发展。一是强化创新策源与平台支撑，突破关键核心技术。聚焦干细胞与免疫细胞治疗等关键领域，构建“政产学研用”协同创新体系，破解关键技术难题，加快高能级公共平台建设，推动临床研究试点。二是完善全产业链生态，提升集群承载能力。争取设立省级细胞制备中心，整合全市产业布局，完善基础设施。三是深化制度创新突破，优化产业发展环境。推动制度创新与国家政策精准衔接，建立跨部门协同机制，实现全流程信息化监管。推动医疗机构备案干细胞临床研究资质，探索多元支付模式，激活市场需求。四是强化区域协同联动，拓展产业发展空间。融入产业发展大格局，实现资源优化配置。建立常态化跨省交流机制，推动产业跨界融合。五是加强人才引育与公众认知，夯实可持续发展基础。实施高端人才专项引育计划，推动高校设立相关专业，提升临床研究支撑能力。

　　挖掘城市更新潜力

　　推动省会内涵式发展

　　市政协常委，民盟济南市委会副主委王振东(代表民盟济南市委会)：我市先后入选国务院督查激励城市、中央财政支持实施城市更新行动城市、省级城市更新试点城市，城市更新行动成效显著，但也面临更加复杂多元问题。建议：一是锚定历史传承核心，实现老城肌理“守得住、焕得新”。推行“实测—结构鉴定—用途认定—登记”保留建筑确权流程，建立多部门联审与专班集中办公机制。对争议性历史建筑，由消防、规划、住建等部门出具消防技术审查意见，作为消防审验核心依据。二是激发自主内生动能，推动居民成为“决策者、受益者”。打通“拆旧换新、收旧换新、卖旧换新”多元更新路径，完善行政调解与司法调解衔接的争议处理体系。尽快出台老旧住宅自主更新原拆原建实施细则。三是拓展企业运营模式，确保更新工作“可持续、走得远”。复制推广舜泰广场土地分层出让新模式，完善片区综合服务功能。优化工业用地分割转让方案，适配中小企业需求，盘活低效工业用地。践行“企业运营前置”理念，由区属国企与民企共同出资，引入行业头部企业全程参与方案策划设计，构建共建共享的长效运营机制。

　　有效应对气候变化趋势

　　提升农业发展韧性 保障粮食安全

　　市政协常委，民革济南市委会专职副主委倪秀珍(代表民革济南市委会)：极端天气频发成为“新常态”，农业生产面临多重风险挑战，亟须将提升农业韧性置于突出战略位置。建议：一是构建全域防灾减灾体系。建立协同预警平台和全链条工作体系，实现精准监测和提前预警。整合高标准农田建设项目，构建“排灌顺畅、高低适配”的水利网络。加强农业应急救灾中心建设，建设区域性应急救灾物资储备库和农机社会化服务中心。二是让科技成为御险核心武器。重点培育推广高产稳产、抗逆性强的优良品种，构建“精准修复+分类利用+长效管护”的全链条体系，培育抗旱防涝的“海绵土壤”。三是在转化增值中提升抗风险能力。推动主粮从“初加工”向“精深加工”转型，构建多元化食物供给体系，发展高附加值产品，做强区域公用品牌，为特色农产品申报地标、讲好品牌故事。四是为农业发展注入稳定预期。将特色农产品及加工产品纳入全流程保险，建立多部门联动的政策落实保障机制，进一步健全完善农业社会化服务体系，强化财政金融的资金支持，提升整体抗风险能力。

　　擦亮五千年中华文明新地标

　　持续提升济南文化软实力

　　市政协委员，民进济南市委会常委张怡(代表民进济南市委会)：大明湖西南遗址考古发掘具有重大文明史意义，为研究中华文明早期发展提供了珍贵的“连续性”样本。建议：一是多维度推进遗址保护发掘，打造历史文化名城新地标。积极争取国家层面指导与支持，深度挖掘阐述成果价值，在原址建设“遗址保护展馆”，与明府城保护提升、城市发展规划有机衔接。二是赋能“泉·城文化景观”申遗，树立活态保护新典范。以构建泉水大模型、建设“泉·城”主题博物馆、明府城建筑风貌提升等多角度基因活化措施，为文化景观遗产活态保护与城市可持续性发展提供“济南方案”。三是创造文化体验新场景，持续提升泉城文化影响力。打造“一体两翼”历史文化走廊，与我市国家重点文保单位形成串珠成链协同效应;加强各类展馆和历史文化街区的体验场景建设。四是拓宽“两创”价值变现渠道，书写济南实践的生动样本。将济南历史文化资源内涵向网络文学、网络游戏、网络视频转化，鼓励“非遗+文物+潮玩”的创意设计，创新“泉·城文化景观”的国际表达方式，让齐鲁文脉、泉城文韵在新时代焕发新光彩。

　　坚定不移发展壮大民营经济

　　让民营企业在强省会建设中发挥更大作用

　　市政协委员，济南总商会副会长田永亮(代表济南市工商联)：一是创新制度机制，营造民营企业发展更优环境。深入实施破除市场准入壁垒行动，开展维护公平竞争专项行动。优化政务效能，加快“人工智能+政务服务”建设，推动线上“一网通办”、线下“只跑一次”。二是提升服务质效，激发民营企业发展活力动能。加大对民营企业信贷投放力度和授信响应速度，化解融资难题。聚力降本减负，全面落实减税降费政策，降低企业租金、社保等成本压力，加快加力清理拖欠企业账款问题。定期组织供需配套对接会、洽谈会。构建“政府引导、商(协)会搭台、企业参与”的“出海”联动机制，支持拓展市场。三是强化法治保障，护航民营企业发展行稳致远。深化“信用+风险”分级分类监管，全面推行“综合查一次”改革，探索远程非接触式监管，实现监管“无处不在”又“精准无感”。倡导“包容审慎”执法，优化完善涉企轻微违法行为首违不罚、轻微免罚、减轻处罚清单，针对“四新”经济，推行“沙盒”监管和触发式监管。强化知识产权保护。

　　推动养老事业与产业协同发展

　　加快打造银发经济高质量发展新高地

　　市政协委员，济南市党外知识分子联谊会理事邵军生(代表济南市无党派人士)：一是强化顶层设计，将养老服务纳入全市经济社会发展规划，完善发改、民政、财政、自规、金融等部门协同推进机制，落实新建小区养老服务设施配建“五同步”机制。二是深化数字赋能，推动民政、卫健、医保等系统数据互通共享，整合养老服务、电子健康档案和医保结算资源，积极推进“智慧养老院”和“社区虚拟养老院”建设，鼓励数智企业与高校协同联动，打造智慧养老创新应用高地。三是强化金融支撑，引导银行机构优化授信审批、信用评级和利率定价机制，支持保险机构引导险资投向养老产业。建设覆盖医养结合、适老化改造、老年用品制造等领域的优质企业项目库，联合政府引导基金设立专项基金，增强养老产业发展动能。四是激发市场活力，支持金龄健康、唐派集团等本土企业连锁化、规模化发展，重点引进泰康、太保等头部企业在济设立区域总部，支持桑乐集团等企业深化社区化服务模式，联合山东中医药大学、广安门医院济南医院、宏济堂等共建“扁鹊中医养老研究院”。

　　优势互鉴·青年为桥

　　共书济澳协同发展新篇章

　　市政协委员，中国银行澳门分行营业中心联席总经理，澳门立法会议员颜奕恒：一是以青年为核，共育跨境新人才。搭建常态化、多元化人才互动与事业平台，携手完善青年交流长效机制。鼓励两地高校、科研机构及企业深化对接，为跨境金融、科技创新、品牌出海等重点领域注入青春动能。二是以青年为桥，共拓产业新赛道。鼓励青年才俊参与济南企业赴澳发债等专业服务，搭建高效畅通的金融协作桥梁。支持青年科研人员依托澳门“中药质量研究国家重点实验室”开展联合研发，推动中医药产品走向世界。三是以青年为擎，共筑发展新动能。探索设立“济澳青年科技创新基金”，拓展人工智能、大数据、绿色科技等新兴领域的深度合作。共建数字经济合作园区或虚拟研发社区，推动科技成果跨境转化与应用。四是以青年为媒，共建治理新典范。建立两地青年社区工作者常态化交流互访与联合培训机制。在济南开展“济澳友好社区”共建试点，借鉴澳门街坊总会等社会组织在社区养老、家庭服务、青年发展与社区共治等方面的精细化管理经验。鼓励两地青年社会组织结对合作，共同提升基层社会治理水平。

　　加强生育友好型文化建设

　　促进人口高质量发展

　　市政协委员，济南广播电视台团委书记、文旅体育频道副主任刘霖：近年来，我市人口形势不容乐观。客观“不敢生”和主观“不想生”并存。加强生育友好型文化建设，以文化人、以文育人、以文培元尚有很大空间。建议：一是顶层布局生育友好型文化建设。建议在制定实施“十五五”规划和相关政策措施中，将生育友好型文化建设纳入其中，以文化助推生育友好型社会建设。二是系统丰富生育友好型文化内涵。在中华优秀传统文化中挖掘生育友好型文化内涵;在济南地域文化中挖掘生育友好型文化内涵;在时代发展要求中挖掘生育友好型文化内涵。三是深入开展生育友好型文化教育。丰富创新载体，加强文艺作品创作和书籍、课程、文创产品的开发，培育积极婚育观。丰富创新渠道，重视学校教育引导、媒体传播优势、窗口单位和公共场所的宣传作用，发挥社区(村居)作用，形成合力。丰富创新手段，借助短视频等新媒体形式，结合文旅等资源，突出节日时段宣传，营造浓厚氛围。

　　优化教育资源配置

　　积极应对学龄人口“排浪式达峰”

　　市政协委员，济南市教育教学研究院党委书记、院长刘庆华：当前及今后一段时期，我市学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的显著特征，对教育公共服务供给的规模、结构和质量提出新要求，对学位与师资配置的适配性提出新挑战。新形势下，下好教育资源配置“先手棋”，不仅是巩固拓展“有学上”成果的现实需要，更是以教育“软实力”筑牢强省会“硬支撑”，推动教育强市建设“走在前、挑大梁”的战略主动。建议：一是加强教育资源前瞻布局，提升资源配置的灵活性和适应性。加强学龄人口变化前瞻研判，优化城乡中小学和幼儿园布局，建立学龄人口与学位需求动态监测预警机制。二是优化基础教育资源配置，办好老百姓家门口的每一所学校。加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大迎峰学段和学龄人口净流入城镇教育资源供给，深化集团化办学和城乡共同体建设。三是深化教师资源配置改革，配齐配优学生“身边的好老师”。优化编制动态补充机制，建立跨学段师资流转机制，深化“县管校聘”改革，以教育资源的最优配置赋能济南教育高质量发展。

　　打造中国北方“首发名城”

　　重塑泉城济南时代风尚

　　市政协委员，山东启德科技发展有限公司董事长赵勇：当前“首发经济”热力十足，应顺势打造中国北方“首发名城”的济南新名片。一是突出“科技首秀”，彰显济南的城市科幻感。联合驻济高校和人工智能领军企业，在济南首发其突破性技术及产品。规划建设沉浸式未来科技体验中心。二是广招“大牌首店”，塑造济南的城市国际范儿。瞄准国际消费中心城市建设，优化商业空间布局。完善首店引进政策，提升济南的消费能级与开放形象。三是精推“文化首演”，展现济南的城市魅力值。深挖建城史文化内涵，以数字化手段推动传统文化“两创”。策划沉浸式数字文旅项目。办好国际泉水节、非遗博览会等活动。四是策划“好品首展”，强化济南的城市标识度。设立常态化好品首展专区展示优质产品。推动首展与工业游、乡村游深度融合，展现济南产业基础和产品品质。五是培育“首展首链”，再造济南的城市产业潮。树立系统观念和“链时代”思维。注重首发品牌集成，促进消费场景再造，推动首发经济与主题商圈、文化旅游等相辅相成。

　　接续奋斗 敢为人先

　　以奋斗的你我 成就奋进的济南

　　市政协委员，章丘区政协主席李宝燕：一是回望“十四五”，市委市政府团结带领全市人民，直面各种风险挑战，地区生产总值超过1.4万亿元，稳居全国城市前20强，在2025年全球科研城市百强名单中居第27位，财政民生支出占比稳定在80%左右，群众幸福指数不断提升。二是奋战“十五五”，要敢为人先挑大梁，创造更多可复制、可推广的经验，为全省、全国改革发展提供支撑。要改革创新挑大梁，推动实体经济向高端化、智能化、绿色化转型，释放科技创新澎湃动能。要实干为民挑大梁，坚持投资于物和投资于人紧密结合，提升城市品质;践行新时代“枫桥经验”，让万家灯火里有长久的安稳。要坚定自信挑大梁，把握龙山文化发掘100周年时机，加快文化“两创”;推进城市品牌建设，让泉城人自豪、来济者点赞。三是画好“同心圆”，全市政协系统要站位全局，服务大局，提出更多具有战略性、宏观性、前瞻性的对策建议。要同心聚智，担当为民，履职惠民，以众智良策满足泉城人民对美好生活的向往。